Дополнительные пошлины Трампа – новый виток торговых споров в ВТО?

Начало президентства Дональда Трампа поставило мир на грань масштабной торговой войны. С февраля 2025 года дополнительными пошлинами был покрыт почти весь импорт США: 10 процентов для 185 стран плюс дополнительные пошлины для стран с положительным торговым балансом. Пошлины введены на основании Закона о международных чрезвычайных экономических полномочиях (IEEPA), однако наряду с общей целью (потенциально – отмена подоходного налога) в случае каждого торгового партнёра имелись индивидуальные причины для применения мер: от дефицита торгового баланса до наркотрафика, коррупции и утечки технологий.

Торговые партнёры выразили несогласие с решениями США, ряд из них обратились во Всемирную торговую организацию (ВТО), к привычному механизму разрешения споров. В феврале – апреле КНР направила в Орган по разрешению споров ВТО (ОРС ВТО) запросы на проведение консультаций в связи со следующими действиями США: 1) применение дополнительных пошлин в размере 10 процентов; 2) в дальнейшем – повышение дополнительных пошлин в отношении КНР до 20 процентов; 3) применение дополнительного странового тарифа в размере 34 процентов.

В марте – апреле Канада направила в ОРС ВТО запросы на проведение консультаций с США в связи с применением 1) дополнительных пошлин в размере 25 процентов для неэнергетических товаров и в размере 10 процентов для энергетических товаров; 2) дополнительных пошлин в отношении импорта некоторых видов продукции из алюминия и стали; 3) дополнительных пошлин в размере 25 процентов для автомобилей и автомобильных запчастей.

В августе Бразилия направила в ОРС ВТО запрос на проведение консультаций в связи с применением США дополнительных ввозных пошлин в размере 10 процентов и последующим их повышением для всего импорта из Бразилии до 50 процентов.

Во всех запросах заявлено нарушение США режима наибольшего благоприятствования. КНР также заявляет о нарушении процедур оценки таможенной стоимости, принципов применения торговых правил, запрета экспортных субсидий, Канада – о нарушении правил транзита и взимания таможенных штрафов, Бразилия – о необходимости разрешения споров через ВТО.

Процедура разрешения споров на площадке ОРС ВТО регламентируется Договорённостью о правилах и процедурах разрешения споров (ДРС). Согласно ДРС, первым этапом рассмотрения спора в ВТО являются консультации, позволяющие сторонам прийти к взаимоприемлемому решению, не прибегая к процедуре разрешения спора. Значительная часть обращений в ВТО не доходит до процедуры разрешения спора, поскольку в консультациях стороны достигают договорённости или инициатор консультаций принимает решение по каким-либо причинам не переходить к последующим этапам.

США ответили на все запросы в установленный ДРС срок. Официальные сведения о результатах консультаций неизвестны, поскольку не публикуются ВТО, но известно, что ни одна из стран не запросила формирование третейской группы после консультаций. Возможными причинами для этого видится следующее.

При ответе на запросы от КНР США отметили, что КНР в одностороннем порядке (то есть без выводов ОРС ВТО) сочла действия США нарушающими нормы соглашений ВТО и приняла ответные меры: ввела 10-процентную пошлину на импорт нефти и сельскохозяйственной техники, 15-процентную пошлину на импорт СПГ и угля, а также экспортный контрольматериалов, содержащих вольфрам, теллур, рутений, молибден, добавила несколько компаний в реестр ненадёжных, начала антимонопольное расследование в отношении Google. Иными словами, в действиях КНР также усматриваются признаки нарушения положений соглашений ВТО. Решение КНР не запрашивать формирование третейской группы, вероятно, связано с последовавшими за консультациями торговыми переговорами с США, результатом которых стала торговая сделка. Такой исход высоко оценила глава ВТО Нгози Оконджо-Ивеала: по её словам, развитие конфликта привело бы к сокращению объёма взаимной торговли США и КНР на 80 процентов, а макроэкономические последствия распространились бы на другие экономики. По итогам нескольких раундов переговоров КНР и США снизили взаимные тарифы и продлили действие «торговой сделки» на год.

При ответе на запросы Канады США указали на ответное применение Канадой в инициативном порядке (без решения ОРС ВТО) дополнительных пошлин в размере 25 процентов. Европейский союз запросил участие в качестве третьей стороны в консультациях касательно пошлин в отношении алюминия и стали, но США отклонили его. Как и в случае КНР, США вступили в торговые переговоры с Канадой, которые, однако, неоднократно приостанавливались из-за введённых Канадой дополнительных налогов в отношении ряда американских компаний и выпущенного Канадой рекламного ролика, критикующего пошлины. Однако Канада не инициирует формирование третейской группы в ОРС ВТО, а работает над расширением экспорта в другие страны: уже подписано соглашение с ОАЭ, возобновлены переговоры с Индией.

В ответе на запрос Бразилии США не заявляют о применении ответных мер, указывая только на необоснованность позиции Бразилии. Как и в случае КНР и Канады, за обращением в ВТО последовали торговые переговоры, динамика которых выглядит более позитивно, чем в случае Канады: несмотря на их более позднее начало, США уже отменили 10-процентный тариф на ряд бразильских товаров и стороны заявляют о продолжении переговоров.

Таким образом, страны отдают предпочтение переговорам, а не разбирательствам. Это также подтверждается тем, что некоторые торговые партнёры США (например, Вьетнам) вступили в переговоры без консультаций в ВТО и запросы на проведение переговоров были получены от 18 стран. Как известно, работа Апелляционного органа ОРС ВТО парализована и в случае неудовлетворённости решением Третейской группы стороны не смогут его оспорить, а практика рассмотрения в ВТО споров по применению мер в интересах национальной безопасности (на что ссылается США) только начала развиваться. В этом контексте обращение КНР, Канады и Бразилии в ОРС ВТО представляется мерой вовлечения США в торговые переговоры, в рамках которых можно рассчитывать на более быстрое достижение результата. Для сравнения: без учёта апелляции разбирательство спора в ОРС ВТО может занять до года, в то время как первые положительные результаты переговоров с КНР были достигнуты через три месяца после обращения КНР в ВТО, а первые положительные контакты с Бразилией состоялись через два месяца после её обращения в ВТО.

Однако степень фактической приемлемости результатов этих переговоров могут оценить лишь сами договаривающиеся стороны. Так, торговая сделка между США и КНР предусматривает взаимное снижение тарифов, но в отношении КНР они остаются более высокими, чем в отношении США. В случае с Бразилией США отменили ряд пошлин, но полное возвращение к состоянию до февраля 2025 года маловероятно. Вопрос, видимо, сводится к тому, что потребуется от Бразилии для смягчения условий торговли. С Канадой также обсуждалось смягчение пошлин, но не отмена. Для Канады возвращение к рассмотрению вопроса в ВТО представляется маловероятной альтернативой выбранному курсу из-за нефункционирующего Апелляционного органа ОРС ВТО, и возвращение вопроса в квазисудебную плоскость вряд ли будет позитивно воспринято США.

В целом альтернатива Апелляционному органу ОРС ВТО существует: в 2022 году 47 государств-членов ВТО создали в соответствии с ДРС ВТО Многостороннее временное апелляционное арбитражное соглашение (MPIA). В рамках MPIA присоединившиеся к нему стороны самостоятельно рассматривают решения ОРС ВТО, которые в другой ситуации рассматривались бы Апелляционным органом. В основу MPIA заложены принципы Апелляционного органа ОРС ВТО, и в случае возобновления работы последнего MPIA предполагается упразднить. Участниками MPIA являются крупные экономики, развивающиеся и наименее развитые страны, на которые совокупно приходится более 60 процентов стоимостного объёма мировой торговли (по данным на 2024 год). Это подтверждает заинтересованность участников международной торговли в сохранении базовых принципов ВТО в условиях турбулентности в мировой торговле.

В ноябре 2025 года впервые был завершён полный маршрут разбирательства спора с привлечением MPIA вместо Апелляционного органа ОРС ВТО, и доклад MPIA был принят Третейской группой. КНР, Канада и Бразилия являются участниками MPIA, однако США не присоединились к соглашению. Следовательно, использование этого механизма в спорах с США невозможно.

Таким образом, в сложившихся условиях торговые переговоры видятся наиболее быстрой и эффективной попыткой урегулирования разногласий, вызываемых торговой политикой Трампа. США выгодна сложившаяся конфигурация, в которой переговоры – единственный путь, поскольку в переговорах можно добиться практически любых удобных условий, тогда как решение ОРС ВТО – однозначное, предполагающее сохранение или отмену мер. Представляется, что на какие бы уступки ни согласился Трамп на переговорах, экономические интересы США будут защищены максимально.