Когда левые идут на Север: стратегическое отступление Бразилии при Трампе 2.0

Изменения во внешней политике США при новой администрации Трампа оказывают давление на все страны мирового большинства. При этом справедливо будет сказать, что Латинская Америка испытывает особое напряжение – как из-за того, какое значение региону придаётся в новой Стратегии национальной безопасности США, так и из-за прямого военного вмешательства Вашингтона в Венесуэле.

Западное полушарие исторически является приоритетной зоной для США. Уровень прямого вмешательства варьируется в зависимости от того, насколько американская элита контролирует регион. Нынешняя администрация считает, что её влияние и экономическое превосходство в Латинской Америке ослабевают, что подталкивает её принимать срочные меры и повышает вероятность интервенций.

В ответ на вызовы, исходящие от Белого дома, Бразилия заняла осторожную позицию, потихоньку снижая остроту потенциально спорных вопросов в отношениях с США. Однако дипломатическая осмотрительность Бразилиа приносит лишь частичный успех. Например, во время председательства Бразилии в БРИКС в 2025 году ограничение рабочего календаря группы и избегание термина «дедолларизация» – чтобы не провоцировать Трампа – не помешали Белому дому ввести запретительные пошлины против страны всего через несколько дней после саммита БРИКС в Рио-де-Жанейро.

Как традиционно утверждает левая правящая партия Бразилии, дипломатические уступки Вашингтону редко приводят к желаемым результатам. Во время правления правого президента Жаира Болсонару бразильская инициатива по предоставлению безвизового режима для граждан США и беспошлинной квоты на импорт американской пшеницы была встречена введением Белым домом торговых ограничений против бразильского сталелитейного, сахарного и этанолового секторов.

В нынешних условиях внешнеполитическая команда Лулы отреагировала на пошлины Трампа, приняв неравномерное сочетание подходов «Север – Юг» и «Юг – Юг». Когда пошлины были введены, Бразилия воспользовалась своим председательством в БРИКС, чтобы провести онлайн-встречу, но добилась лишь скромных результатов. Параллельно Бразилия при помощи своей бизнес-элиты открыла двусторонние каналы диалога с администрацией Трампа.

В результате США предоставили льготы по пошлинам для 269 бразильских товаров, 88 процентов из которых являются сельскохозяйственными. Остальные товары в основном относятся к промышленной отрасли, что подчёркивает бремя, которое несёт этот сектор в рамках нынешней торговой политики США. Кроме того, Бразилии удалось отодвинуть в сторону первоначальные требования Трампа относительно политической судьбы бывшего президента Болсонару, успешно ограничив переговоры экономической сферой. Несмотря на эти результаты, конкретные уступки, сделанные Бразилией в обмен на снижение пошлин, не разглашаются публично. Кроме того, переговоры всё ещё не завершились, что усугубляет уязвимость Бразилии перед дальнейшим давлением со стороны США, особенно в секторах, связанных с редкоземельными элементами и регулированием деятельности крупных технологических компаний.

Примечательно, что Бразилия выбрала двусторонний подход к решению проблемы тарифов Трампа, в ущерб коллективному подходу и совместным действиям со своими южноамериканскими партнёрами. Как и в случае с БРИКС, была созвана краткая онлайн-встреча CELAC для обсуждения торговой политики Трампа, которая принесла ограниченные результаты. Акцент Бразилии на двустороннем подходе – это ещё один удар по и без того буксующему процессу латиноамериканской интеграции. Тот факт, что ни тарифы, ни открытая военная агрессия против одной из стран региона не побудили Бразилию вновь поднять вопрос латиноамериканской интеграции, должен вызывать вопросы.

В рамках концепции, предложенной Дмитрием Ефременко, можно заключить, что администрация Трампа использует тарифы для усиления фрагментации. Таким образом, Вашингтон призывает страны пересматривать свои отношения с США на двусторонней основе, а не через многосторонние институты или региональные альянсы

. С этой точки зрения Бразилия фактически пляшет под дудку Трампа.

Наряду с ограниченным и сугубо тактическим ответом на тарифы правительство Лулы также реализует среднесрочную стратегию, создавая политический и экономический альянс между странами Южного конуса и Европейским союзом. По мнению сторонников этой стратегии, в бразильском сообществе специалистов по международным отношениям, укрепление связей с Европейским союзом уравновесило бы влияние США в Латинской Америке.

В этом контексте Брюссель и Бразилиа вложили значительные дипломатические ресурсы в заключение соглашения о свободной торговле между МЕРКОСУР и ЕС после 26 лет переговоров. Соглашение выглядит асимметричным, и его часто критикуют за фиксацию положения Южного конуса в качестве поставщика сырья и импортёра продукции с высокой добавленной стоимостью. Как отмечает экономист Паулу Ногейра Батиста – младший, оно ещё больше подорвёт промышленный сектор МЕРКОСУР и способность региона проводить политику развития.

Несмотря на сомнительные экономические выгоды от соглашения, что признаёт даже министр экономики в правительстве Лулы, идея о том, что оно послужит сильным политическим сигналом для Вашингтона, объявляется достаточно значимой для его ратификации МЕРКОСУР. То есть приоритет отдаётся краткосрочным политическим выгодам в ущерб долгосрочному экономическому развитию и стратегической автономии региона. Эта позиция противоречит давнему убеждению таких видных специалистов по бразильской внешней политике, придерживающихся различных идеологических взглядов, как Серву и Фонсека-младший, о том, что конечной целью бразильской дипломатической деятельности является содействие экономическому развитию.

Таким образом, бразильская реакция на вызовы, брошенные новой внешней политикой Трампа, привела – пусть и непреднамеренно – к увеличению дипломатических ресурсов в рамках подхода «Север – Юг» в ущерб многостороннему взаимодействию с мировым большинством. Опора на строго двусторонние контакты с Белым домом усиливает фрагментацию мирового большинства, что особенно вредно для и без того раздробленной Латинской Америки. Разобщённая Латинская Америка будет становится всё более уязвимой для экономического и политического давления со стороны развитых экономик Севера. Поэтому, хотя подход «Север – Юг» может обеспечить незначительное краткосрочное облегчение Бразилии, он углубляет её структурную уязвимость. Переговоры за закрытыми дверями с администрацией Трампа при одновременном отказе от сотрудничества с Венесуэлой или подписание асимметричного соглашения с Европейским союзом могут облегчить некоторые симптомы, но при этом усугубят ситуацию в целом.