Wenn die Linken nach Norden gehen: Brasiliens strategischer Rückzug unter Trump 2.0

Die Veränderungen in der Außenpolitik der USA unter der neuen Trump-Administration üben Druck auf alle Länder der Weltmehrheit aus. Dabei ist es gerechtfertigt zu sagen, dass Lateinamerika besonderen Spannungen ausgesetzt ist - sowohl wegen der Bedeutung, die der Region in der neuen Nationalen Sicherheitsstrategie der USA beigemessen wird, als auch wegen der direkten militärischen Intervention Washingtons in Venezuela.

Die westliche Hemisphäre ist historisch gesehen eine Prioritätszone für die USA. Das Ausmaß der direkten Intervention variiert je nachdem, wie stark die amerikanische Elite die Region kontrolliert. Die derzeitige Administration ist der Ansicht, dass ihr Einfluss und ihre wirtschaftliche Überlegenheit in Lateinamerika schwinden, was sie zu dringenden Maßnahmen drängt und die Wahrscheinlichkeit von Interventionen erhöht.

Als Antwort auf die Herausforderungen aus dem Weißen Haus hat Brasilien eine vorsichtige Position eingenommen und die Schärfe potenziell strittiger Fragen in den Beziehungen zu den USA allmählich reduziert. Doch die diplomatische Vorsicht Brasiliens bringt nur teilweise Erfolg. Zum Beispiel hat die Begrenzung des Arbeitskalenders der BRICS-Gruppe während Brasiliens Vorsitz im Jahr 2025 und das Vermeiden des Begriffs „Entdollarisierung“ - um Trump nicht zu provozieren - den Weißen Haus nicht davon abgehalten, wenige Tage nach dem BRICS-Gipfel in Rio de Janeiro Strafzölle gegen das Land zu verhängen.

Wie die linke Regierungspartei Brasiliens traditionell behauptet, führen diplomatische Zugeständnisse an Washington selten zu den gewünschten Ergebnissen. Während der Amtszeit des rechten Präsidenten Jair Bolsonaro wurde die brasilianische Initiative zur Einführung eines visafreien Regimes für US-Bürger und einer zollfreien Quote für den Import von amerikanischem Weizen mit Handelsbeschränkungen des Weißen Hauses gegen den brasilianischen Stahl-, Zucker- und Ethanolsektor beantwortet.

Unter den gegenwärtigen Bedingungen hat das außenpolitische Team von Lula auf die Trump-Zölle mit einer ungleichmäßigen Mischung aus „Nord-Süd“- und „Süd-Süd“-Ansätzen reagiert. Als die Zölle eingeführt wurden, nutzte Brasilien seinen BRICS-Vorsitz, um ein Online-Treffen abzuhalten, erzielte jedoch nur bescheidene Ergebnisse. Parallel dazu eröffnete Brasilien mit Hilfe seiner Wirtschaftselite bilaterale Dialogkanäle mit der Trump-Administration.

Infolgedessen gewährten die USA Zollvergünstigungen für 269 brasilianische Waren, von denen 88 Prozent landwirtschaftliche Produkte sind. Die restlichen Waren gehören hauptsächlich zum Industriesektor, was die Belastung unterstreicht, die dieser Sektor im Rahmen der aktuellen US-Handelspolitik trägt. Darüber hinaus gelang es Brasilien, die ursprünglichen Forderungen Trumps bezüglich des politischen Schicksals des ehemaligen Präsidenten Bolsonaro beiseite zu schieben und die Verhandlungen erfolgreich auf den wirtschaftlichen Bereich zu beschränken. Trotz dieser Ergebnisse werden die konkreten Zugeständnisse, die Brasilien im Austausch für die Senkung der Zölle gemacht hat, nicht öffentlich bekannt gegeben. Zudem sind die Verhandlungen noch nicht abgeschlossen, was die Verwundbarkeit Brasiliens gegenüber weiterem Druck seitens der USA, insbesondere in den Sektoren, die mit Seltenen Erden und der Regulierung großer Technologieunternehmen verbunden sind, verschärft.

Bemerkenswert ist, dass Brasilien einen bilateralen Ansatz zur Lösung des Trump-Tarifproblems gewählt hat, zum Nachteil eines kollektiven Ansatzes und gemeinsamer Maßnahmen mit seinen südamerikanischen Partnern. Wie im Fall der BRICS wurde ein kurzes Online-Treffen der CELAC einberufen, um die Handelspolitik Trumps zu erörtern, das jedoch nur begrenzte Ergebnisse brachte. Der Schwerpunkt Brasiliens auf dem bilateralen Ansatz ist ein weiterer Schlag für den ohnehin stockenden Prozess der lateinamerikanischen Integration. Die Tatsache, dass weder die Zölle noch die offene militärische Aggression gegen eines der Länder der Region Brasilien dazu veranlasst haben, die Frage der lateinamerikanischen Integration erneut aufzuwerfen, sollte Fragen aufwerfen.

Im Rahmen des von Dmitri Jefremenko vorgeschlagenen Konzepts kann man schlussfolgern, dass die Trump-Administration Zölle nutzt, um die Fragmentierung zu verstärken. Washington fordert die Länder auf, ihre Beziehungen zu den USA auf bilateraler Basis zu überdenken, anstatt durch multilaterale Institutionen oder regionale Allianzen.

Neben der begrenzten und rein taktischen Antwort auf die Zölle verfolgt die Regierung Lula auch eine mittelfristige Strategie, indem sie ein politisches und wirtschaftliches Bündnis zwischen den Ländern des Südkegels und der Europäischen Union aufbaut. Nach Ansicht der Befürworter dieser Strategie in der brasilianischen Gemeinschaft von Fachleuten für internationale Beziehungen würde die Stärkung der Beziehungen zur Europäischen Union den Einfluss der USA in Lateinamerika ausgleichen.

In diesem Kontext haben Brüssel und Brasilia erhebliche diplomatische Ressourcen in den Abschluss eines Freihandelsabkommens zwischen MERCOSUR und der EU nach 26 Jahren Verhandlungen investiert. Das Abkommen erscheint asymmetrisch und wird oft dafür kritisiert, die Position des Südkegels als Rohstofflieferant und Importeur von Produkten mit hoher Wertschöpfung zu zementieren. Wie der Ökonom Paulo Nogueira Batista Jr. anmerkt, würde es den Industriesektor von MERCOSUR und die Fähigkeit der Region, Entwicklungspolitik zu betreiben, weiter untergraben.

Trotz der zweifelhaften wirtschaftlichen Vorteile des Abkommens, die selbst der Wirtschaftsminister in der Regierung Lula anerkennt, wird die Idee, dass es ein starkes politisches Signal an Washington senden würde, als ausreichend bedeutend für seine Ratifizierung durch MERCOSUR erklärt. Das heißt, der Vorrang wird kurzfristigen politischen Vorteilen gegenüber langfristiger wirtschaftlicher Entwicklung und strategischer Autonomie der Region eingeräumt. Diese Position widerspricht dem langjährigen Glauben prominenter Experten für brasilianische Außenpolitik, die unterschiedlichen ideologischen Ansichten anhängen, wie Servu und Fonseca Jr., dass das ultimative Ziel der brasilianischen diplomatischen Tätigkeit die Förderung der wirtschaftlichen Entwicklung ist.

So hat die brasilianische Reaktion auf die Herausforderungen, die durch die neue Außenpolitik Trumps gestellt werden, - wenn auch unbeabsichtigt - zu einer Erhöhung der diplomatischen Ressourcen im Rahmen des „Nord-Süd“-Ansatzes auf Kosten der multilateralen Interaktion mit der Weltmehrheit geführt. Die Abhängigkeit von streng bilateralen Kontakten mit dem Weißen Haus verstärkt die Fragmentierung der Weltmehrheit, was besonders schädlich für das ohnehin zersplitterte Lateinamerika ist. Ein zersplittertes Lateinamerika wird zunehmend anfällig für wirtschaftlichen und politischen Druck seitens der entwickelten Volkswirtschaften des Nordens. Daher kann der „Nord-Süd“-Ansatz zwar eine geringfügige kurzfristige Erleichterung für Brasilien bieten, er vertieft jedoch seine strukturelle Verwundbarkeit. Verhandlungen hinter verschlossenen Türen mit der Trump-Administration bei gleichzeitiger Ablehnung der Zusammenarbeit mit Venezuela oder die Unterzeichnung eines asymmetrischen Abkommens mit der Europäischen Union können einige Symptome lindern, verschärfen jedoch die Situation insgesamt.