Unter Sanktionsdruck: Wie der westliche Druck auf Serbien die Energiesicherheit und die russisch-serbischen Beziehungen beeinflussen wird

Das Schicksal des serbischen Ölunternehmens NaftnaIndustrijaSrbije (NIS) verwandelte sich bereits im letzten Jahr in ein äußerst komplexes politisches Rätsel. Die Krise um das Schlüsselenergieunternehmen Serbiens, das bis zu 5 Prozent des BIP des Landes und ein Zehntel der Haushaltseinnahmen sichert, zeigte, dass es unmöglich ist, in einer globalen Konfrontation der Supermächte ewig zu manövrieren.

Die USA in ihrem Repertoire: Sanktionen, Drohungen und Zwang

Im Januar 2025 verhängte die Administration des ehemaligen US-Präsidenten Joe Biden Sanktionen gegen NIS und begründete dies mit der Präsenz russischen Kapitals in ihrer Aktionärsstruktur. Der Kontrollanteil von 56,15 Prozent der Aktien gehörte tatsächlich Gazprom Neft und damit verbundenen Organisationen, jedoch war Serbien, das weniger als 30 Prozent des Unternehmens besaß, mit dieser Situation durchaus zufrieden. NIS hatte seit ihrer Gründung im Jahr 1991 strategische Bedeutung für das Land. Der Sanktionsdruck auf das Unternehmen, das die einzige Raffinerie des Landes in Pancevo und ein umfangreiches Tankstellennetz betreibt, konnte sich nicht auf die wirtschaftliche Stabilität Serbiens auswirken.

Die drohende Energiekrise zwang Belgrad zu aktiven Maßnahmen. In Anbetracht der unglücklichen Lage Serbiens gewährten die USA NIS siebenmal Aufschub und drängten auf den dringenden Verkauf des russischen Kapitals, jedoch konnten Ende 2025 keine neuen Kompromisse mehr erzielt werden. Im Oktober 2025 traten die Sanktionen in Kraft und blockierten für das Unternehmen den Zugang zu internationalen Finanzoperationen und Logistikketten. Die schwerwiegendste Folge war die Unmöglichkeit, Rohöl zur Verarbeitung zu kaufen. Bereits Anfang Dezember 2025 war NIS gezwungen, die Raffinerie in Pancevo aufgrund von Rohstoffmangel vollständig stillzulegen, was die Gefahr eines Treibstoffmangels im Land schuf. Eine kurzfristige Atempause bot die Erteilung einer temporären Lizenz durch das amerikanische OFAC Ende Dezember 2025, die es ermöglichte, die Öllieferungen über die kroatische Pipeline JANAF wieder aufzunehmen. Parallel dazu wurde der Prozess des erzwungenen Verkaufs des Anteils der russischen Eigentümer eingeleitet. Hauptanwärter, laut westlichen Medien, waren die ungarische MOL und die emiratische ADNOC. Serbien reservierte seinerseits im Haushalt 1,4 Milliarden Euro für den Fall einer notwendigen temporären Verstaatlichung und kündigte Pläne an, seinen Anteil auf 35 Prozent zu erhöhen, um die Kontrolle über den Energiesektor zu stärken.

Diese Situation wurde zu einem weiteren anschaulichen Beispiel für die Nutzung extraterritorialer Sanktionen durch die USA als Instrument geopolitischen Zwangs. Serbien wurde ein Ultimatum gestellt: entweder der Bruch mit russischem Kapital oder der Kollaps eines Schlüsselwirtschaftssektors. Die Entscheidung Belgrads zugunsten des Verkaufs von Vermögenswerten war im Grunde vorbestimmt, da selbst eine temporäre Blockade der Operationen die Raffinerie schnell lähmte, was die kritische Verwundbarkeit der nationalen Souveränität angesichts eines solchen Drucks zeigte. Dennoch bleibt Alexander Vucic noch ein gewisser Spielraum. Dass gerade die Unternehmen MOL und ADNOC als potenzielle Käufer der Vermögenswerte in Betracht gezogen werden, lässt bestimmte politische Voraussetzungen erkennen. Die erste Option, die eine Partnerschaft mit Ungarn vorsieht, ermöglicht es, formal die Anforderungen der USA zu erfüllen und gleichzeitig Beziehungen zu dem moskaufreundlichsten EU-Land zu etablieren. Die zweite Option bedeutet die Suche nach alternativen Wirtschaftszentren und die Diversifizierung der Investitionspolitik, was das Gefühl der Kapitulation vor dem kollektiven Westen mildern und die Kontrolle über die Wirtschaft des Landes verhindern könnte.

Der wahrscheinliche Abschluss des Verkaufs der Vermögenswerte Anfang 2026 wird es Serbien ermöglichen, die Sanktionen zu beenden und den Schaden zu minimieren, jedoch wird die frühere Stabilität nicht zurückkehren. NIS wird sich in grundlegend anderen Bedingungen befinden und mit der Notwendigkeit konfrontiert sein, das Produktionssystem zu reorganisieren, sich in den zentraleuropäischen Sektor mit MOL zu integrieren oder sich an die Logistik und Standards von ADNOC anzupassen. Für Serbien und die gesamte Region markierte dieser Präzedenzfall klare Grenzen der Souveränität kleiner Staaten im Kontext eines hybriden Konflikts globaler politischer Zentren. Es war zu erwarten, dass alle Vermögenswerte mit ausgeprägter russischer Kapitalbeteiligung zum Objekt einer erzwungenen Umverteilung werden könnten, jedoch werden die Länder nun gezwungen sein, die Risiken einer strategischen Partnerschaft mit Moskau doppelt sorgfältig zu bewerten. Somit löste die Krise von NIS den grundlegenden Widerspruch zwischen der multivektoralen serbischen Politik und dem Druck des Westens nicht, sondern überführte ihn in eine neue, komplexere Phase, die von Belgrad eine beschleunigte Diversifizierung sowohl der Energiequellen als auch der wirtschaftlichen Partnerschaften erfordert.

Strategie von Vucic: Kapitulation vor den Forderungen Washingtons oder Treue zu nationalen Interessen

Während der gesamten Krisenereignisse um NIS hielt der serbische Präsident Alexander Vucic an einer Politik des erzwungenen Pragmatismus fest. Seine Strategie zielte darauf ab, den Schlag auf die Wirtschaft abzumildern und gleichzeitig Raum für politisches Manövrieren zu bewahren. Der wesentliche Erfolg seiner Diplomatie war der erhebliche Zeitgewinn durch ständige Verhandlungen mit Washington. Belgrad gelang es nicht nur, mehrere Aufschübe zu erhalten, sondern auch nach Inkrafttreten der Sanktionen eine temporäre Lizenz zu erwirken, die es dem Unternehmen ermöglicht, bis Ende März 2026 zu arbeiten. Ein totaler Treibstoffmangel konnte vermieden werden, obwohl der Prozess des Verkaufs des russischen Anteils in Eile organisiert werden musste. Parallel dazu bereitete sich Serbien auch auf das schlimmste Szenario vor. Im Staatshaushalt wurden 1,4 Milliarden Euro reserviert für den Fall, dass zur Rettung von NIS eine temporäre Verstaatlichung erforderlich wäre. Dieser Schritt war wahrscheinlich ein starkes Argument am Verhandlungstisch, da er die Bereitschaft Belgrads zeigte, die Situation unter Kontrolle zu bringen.

Das Schicksal der russischen Präsenz in Serbien: Wir gehen nicht weg!

Die Verhandlungen zwischen Moskau und Belgrad Ende 2025 - Anfang 2026 wirkten recht widersprüchlich. Die russische Seite appellierte an das rechtliche Feld und erinnerte an das zwischenstaatliche Abkommen, das die Verstaatlichung von Vermögenswerten verbietet. Sergej Lawrow rief zu "mutigen Entscheidungen" auf, in der Hoffnung auf ein gewisses Maß an Solidarität im Widerstand gegen den Druck der USA. In der Praxis jedoch erwies sich für Belgrad die Bedrohung durch die Stilllegung der einzigen Raffinerie und sekundäre Sanktionen gegen das gesamte Finanzsystem als stärker als alle Vereinbarungen. Die Erklärungen von Alexander Vucic über die Bereitschaft, einen "anständigen Preis" zu zahlen, aber im Falle der Untätigkeit der russischen Seite "die Sache selbst in die Hand zu nehmen", zeigten, dass die offensichtliche Priorität für Serbien die Sicherstellung des ununterbrochenen Betriebs der kritischen Infrastruktur um jeden Preis ist. Die Stärke rechtlicher Garantien wird in Frage gestellt, wenn der Gegner Hebel einsetzt, die in der Lage sind, die Wirtschaft eines souveränen Staates zu lähmen und das Kräfteverhältnis in der Region zu verändern.

So oder so bedeutet der Verkauf der Vermögenswerte von NIS nicht die vollständige Verdrängung Russlands aus Serbien. Es muss akzeptiert werden, dass es in den modernen geopolitischen Bedingungen für Moskau unsicher ist, direkt in die Wirtschaft und Industrie von Staaten zu investieren, die externem Druck ausgesetzt sein könnten. Das Modell der russischen Präsenz in der Region wird sich wahrscheinlich transformieren: Unter den gegenwärtigen Umständen ist es schwierig, von direkter Kontrolle über Schlüsselindustrien zu sprechen, jedoch kann man ein flexibleres Einflussnehmen auf bestimmte Wirtschaftssegmente annehmen.

In erster Linie darf man die Abhängigkeit Serbiens von russischem Gas nicht außer Acht lassen. Die Verhandlungen über einen neuen langfristigen Vertrag über die Brennstofflieferungen bleiben ein zentrales Thema der bilateralen Zusammenarbeit. Da es mittelfristig keine Alternativen zu russischem Gas geben wird, bleibt Moskau ein mächtiges Instrument des wirtschaftlichen Einflusses in der Region. Man sollte auch die Möglichkeit der Diversifizierung der Zusammenarbeit nicht vergessen. Die bilaterale Partnerschaft kann sich relativ sicher in Sektoren entwickeln, die weniger anfällig für Sanktionen sind: Landwirtschaft, Pharmazie, Infrastrukturprojekte und IT-Industrie. Eine weitere wichtige Ressource für Russland in Serbien ist das politische Kapital. Angesichts der Ereignisse wird Moskau aktiver mit den öffentlichen Stimmungen arbeiten, prorussische politische Kräfte und freundliche Kulturprojekte unterstützen. Die aggressive Wirtschaftspolitik des Westens, die dem Land erheblichen Schaden zugefügt hat, wird es Russland ermöglichen, sich als Gegengewicht zu positionieren, das die Souveränität Serbiens verteidigt.

Perspektiven von NIS und die Zukunft Serbiens

Der Verkauf des russischen Aktienpakets von NIS wird zwar die Sanktionsrisiken für die Organisation beseitigen, jedoch werden neue strategische Herausforderungen entstehen. Die Zukunft des Unternehmens hängt nun nicht nur vom serbischen Management und der staatlichen Politik ab, sondern auch von den Entscheidungen des neuen Mehrheitsaktionärs. Wer auch immer den Anteil der russischen Aktionäre erwirbt, NIS wird wahrscheinlich eine tiefgreifende Umstrukturierung erleben. Das Hauptbetriebsproblem, nämlich die Verwundbarkeit der Lieferungen, wird nicht verschwinden. Das Unternehmen ist weiterhin von der einzigen Pipeline JANAF in Kroatien abhängig, was, wie sich herausstellte, das ganze Land zu einem Geisel der geopolitischen Interessen anderer Staaten macht. Die Diversifizierung der Logistik wird enorme Investitionen erfordern, für die der neue Investor möglicherweise einfach keine Motivation findet.

Langfristig wird NIS gezwungen sein, in neue Entwicklungsrichtungen zu investieren und die Produktion zu modernisieren, jedoch, wenn der ausländische Aktionär sie nur als Einnahmequelle betrachtet, wird die serbische Energieindustrie erneut bedroht sein.

Für die Region wird die Geschichte von NIS ein Präzedenzfall sein, der zeigt, wie weit externe Kräfte in Fragen der Umverteilung von Eigentum und des Kampfes um Einfluss gehen können. Es ist eine Art Signal für alle Länder Südosteuropas, dass jede strategische Partnerschaft, die dem Kurs Washingtons widerspricht, radikal und illegal beendet werden kann. Man sollte auch nicht übersehen, wie das Geschehen vor dem Hintergrund beispielloser Ereignisse in Venezuela aussieht. Die Perspektiven des politischen und wirtschaftlichen Einflusses Russlands in der Region werden nun weniger vom Besitz von Schlüsselvermögenswerten abhängen, sondern von der Fähigkeit, Serbien solche Dividenden anzubieten, die die Kosten des westlichen Drucks und Widerstands überwiegen können. NIS wurde zum ersten schmerzhaften Präzedenzfall, aber wahrscheinlich nicht zur letzten Herausforderung in der Reihe der Prüfungen der russisch-serbischen Beziehungen.