Новая глава в отношениях Китая и СЕЛАК: стратегическое партнёрство, выходящее за рамки торговли

Последние события свидетельствуют о том, что отношения между Китаем и Сообществом государств Латинской Америки и Карибского бассейна (СЕЛАК) выходят за рамки чисто деловых, торговых отношений и перерастают в более всеобъемлющее и стратегически выверенное партнёрство. Этот сдвиг, закреплённый в IV Совместном плане действий по сотрудничеству (2025–2027), свидетельствует об углублении политических, культурных и оборонных связей, которое меняет геополитический ландшафт Западного полушария.

Отношения между Китаем и СЕЛАК существенно зависят от внутриполитической динамики отдельных стран, однако идеологические факторы не являются в них единственной движущей силой. Хотя существует заметная историческая взаимосвязь между приходом к власти левых правительств и расширением сотрудничества между Китаем и СЕЛАК, это лишь часть более сложной картины.

Первоначально дипломатия Пекина, делающая акцент на сотрудничестве Юг – Юг и политике «уважения суверенитета» и «невмешательства», нашла отклик у таких лидеров «новых латиноамериканских левых», как Уго Чавес в Венесуэле и Лула да Силва в Бразилии, которые стремились создать противовес влиянию США. Эта идеологическая близость послужила основой для углубления связей в начале 2000-х годов.

Однако теперь отношения определяются прагматичным сочетанием идеологических, экономических и геополитических интересов. Тесная взаимосвязь между левыми партиями и расширением сотрудничества уже не так очевидна, как раньше. Хотя некоторые страны Латинской Америки солидарны с Соединёнными Штатами и Европой в отношении таких «ценностей», как права человека, они нередко солидаризируются с Китаем в вопросах «экономических интересов», включая торговлю и развитие. Это говорит о том, что экономический прагматизм часто преобладает над политической идеологией. Более того, стратегия взаимодействия Китая выходит за рамки идеологических блоков, как это продемонстрировал Форум политических партий Китая и стран СЕЛАК, в который входят представители широкого спектра политических партий со всего региона. Некоторые считают политику «невмешательства» Китая способом обеспечить «прикрытие» лидерам с авторитарными наклонностями, независимо от их политических взглядов, позволяя им подрывать демократические институты без критики извне. В конечном счёте эти отношения являются результатом того, что отдельные страны используют конкуренцию между мировыми державами для защиты своих национальных интересов.

Более десяти лет взаимодействие Китая со странами Латинской Америки и Карибского бассейна (ЛАК) определялось прочными экономическими связями. Объём торговли между Китаем и странами ЛАК удвоился за последние десять лет, достигнув нового максимума в 518,4 миллиарда долларов США в 2024 году. Этот рост наблюдается не только в физическом, но и в натуральном выражении. Хотя Китай по-прежнему остаётся основным потребителем сырья из Латинской Америки и Карибского бассейна – бразильской железной руды и соевых бобов, а также чилийской и перуанской меди, характер его экспорта в регион меняется. За первые пять месяцев 2025 года китайский экспорт электромобилей в Бразилию вырос в 10 раз по сравнению с аналогичным периодом 2024 года, что свидетельствует о новой ориентации на высокотехнологичные и промышленные товары.

Более того, китайские инвестиции в регион перестраиваются. В то время как крупные государственные кредиты на инфраструктурные проекты в рамках инициативы «Пояс и путь» замедлились, частные китайские компании теперь осуществляют стратегические инвестиции в новые секторы, включая возобновляемые источники энергии и добычу критически важных полезных ископаемых. Китайские корпорации, в частности BYD, начали производство электромобилей в Бразилии, в то время как другие компании увеличили свои вложения в «литиевом треугольнике» (Чили, Аргентина и Боливия). Этот новый подход, в большей степени основанный на рыночных силах, чем на межгосударственном кредитовании, позволяет Китаю наращивать местный промышленный потенциал и глубже интегрироваться в региональную экономику.

Форум Китай – СЕЛАК, существующий уже десять лет, стал основным инструментом углубления этих отношений. На 4-й министерской встрече Форума, состоявшейся в 2025 году, был принят новый план действий, заметно более амбициозный, чем предыдущие. Он выходит за рамки экономического сотрудничества и включает в себя новые области – борьбу с коррупцией, правоохранительную деятельность и судебное сотрудничество. Это свидетельствует о растущей готовности к взаимодействию по деликатным политическим вопросам и демонстрирует общее видение глобального управления с опорой на многосторонность и расширение представительства развивающихся стран.

Дипломатические контакты на высоком уровне стали более частыми. Присутствие ключевых региональных лидеров, включая президентов Бразилии, Чили и Колумбии, на встрече 2025 года подчёркивает важность СЕЛАК как противовеса другим региональным блокам. Для Китая СЕЛАК является важнейшей площадкой для продвижения целей его внешней политики, включая принцип «одного Китая» и более широкое видение «сообщества с единым будущим». В плане действий подчёркивается новый акцент на «межцивилизационных обменах» и расширении связей между людьми посредством стипендий, программ обучения журналистов и расширения Институтов Конфуция, что отражает долгосрочную стратегию по наращиванию «мягкой силы» и культурного влияния.

Это укрепление отношений происходит на фоне обострения геополитического соперничества, особенно с Соединёнными Штатами. В условиях конфронтационной внешней политики США страны Латинской Америки и Карибского бассейна всё чаще оказываются в тисках между двумя крупными державами. США прибегают к принудительным мерам вплоть до введения пошлин и санкций в отношении своих союзников, чтобы ограничить их взаимодействие с Китаем. Во многих случаях эти меры были контрпродуктивными. Введение США высоких пошлин на бразильский экспорт вызвало негативную реакцию, подтолкнув секторы, ранее ориентировавшиеся на Вашингтон, поддержать стратегию своего правительства по диверсификации партнёрских отношений и снижению зависимости от США.

Эта динамика создаёт возможности для Китая, который позиционирует себя как более прагматичный партнёр, предлагающий инвестиции и торговлю без политических условий. В то время как некоторые страны, например Панама, вышли из инициативы «Пояс и путь» под давлением США, другие продолжают придерживаться стратегии неприсоединения. Так, Бразилия активно балансирует между США и Китаем, чтобы сохранить автономию. Институт Брукингса, в частности, отмечает, что если США сосредоточены на таких насущных проблемах, как миграция и безопасность, то Китай реализует долгосрочную, всеобъемлющую стратегию, отвечающую основным потребностям развития региона.

Рамка коридора возможностей и будущие сценарии

Используя «рамку коридора возможностей» для стратегического анализа, мы можем выделить три потенциальных сценария развития отношений между Китаем и СЕЛАК.

Первый: текущая тенденция к углублению сотрудничества сохраняется, всё больше стран ЛАК присоединяются к инициативе «Пояс и путь» и расширяют свои экономические и политические связи с Китаем. Форум Китай – СЕЛАК становится доминирующим механизмом регионального диалога, ещё больше оттесняя традиционные блоки.

Второй: давление США усиливается, вынуждая некоторые страны ЛАК сделать окончательный выбор. Это может привести к фрагментации регионального ландшафта, где одни страны будут ориентироваться на Вашингтон, а другие полностью поддержат Пекин, создавая новые торговые и дипломатические разногласия.

Третий: большинство стран ЛАК придерживаются сбалансированного подхода, используя конкуренцию между США и Китаем для обеспечения наилучших условий торговли, инвестиций и развития. В этом сценарии национальные интересы и региональная стабильность ставятся выше идеологической согласованности.

Практические рекомендации, следующие из данного анализа, очевидны. Для стран Латинской Америки и Карибского бассейна крайне важно максимально использовать преимущества стратегической конкуренции, минимизируя риски зависимости. Для США необходим переход от стратегии принуждения к стратегии сотрудничества, ориентированной на долгосрочные региональные потребности, а не на краткосрочное геополитическое соперничество. Это наиболее эффективный способ сохранения влияния. Для Китая задача будет заключаться в том, чтобы сохранять текущий импульс, доказывая, что он является действительно надёжным и равноправным партнёром, особенно в условиях расширения китайского влияния за пределы экономики и охвата им более широких сфер безопасности и политики.