Neues Kapitel in den Beziehungen zwischen China und CELAC: Strategische Partnerschaft, die über den Handel hinausgeht

Die jüngsten Ereignisse zeigen, dass die Beziehungen zwischen China und der Gemeinschaft der Lateinamerikanischen und Karibischen Staaten (CELAC) über rein geschäftliche, handelsbezogene Beziehungen hinausgehen und sich zu einer umfassenderen und strategischeren Partnerschaft entwickeln. Dieser Wandel, der im IV. Gemeinsamen Aktionsplan zur Zusammenarbeit (2025–2027) verankert ist, zeugt von einer Vertiefung der politischen, kulturellen und Verteidigungsbeziehungen, die die geopolitische Landschaft der westlichen Hemisphäre verändert.

Die Beziehungen zwischen China und CELAC hängen wesentlich von der innenpolitischen Dynamik der einzelnen Länder ab, jedoch sind ideologische Faktoren nicht die einzige treibende Kraft. Obwohl es eine bemerkenswerte historische Verbindung zwischen dem Aufstieg linker Regierungen und der Ausweitung der Zusammenarbeit zwischen China und CELAC gibt, ist dies nur ein Teil eines komplexeren Bildes.

Ursprünglich fand die Diplomatie Pekings, die den Schwerpunkt auf Süd-Süd-Kooperation und die Politik der „Achtung der Souveränität“ und „Nichteinmischung“ legt, bei solchen Führern der „neuen lateinamerikanischen Linken“ wie Hugo Chávez in Venezuela und Lula da Silva in Brasilien Anklang, die bestrebt waren, ein Gegengewicht zum Einfluss der USA zu schaffen. Diese ideologische Nähe bildete die Grundlage für die Vertiefung der Beziehungen zu Beginn der 2000er Jahre.

Inzwischen werden die Beziehungen jedoch durch eine pragmatische Mischung aus ideologischen, wirtschaftlichen und geopolitischen Interessen bestimmt. Die enge Verbindung zwischen linken Parteien und der Ausweitung der Zusammenarbeit ist nicht mehr so offensichtlich wie früher. Obwohl einige Länder Lateinamerikas mit den Vereinigten Staaten und Europa in Bezug auf „Werte“ wie Menschenrechte solidarisch sind, solidarisieren sie sich häufig mit China in Fragen der „wirtschaftlichen Interessen“, einschließlich Handel und Entwicklung. Dies zeigt, dass wirtschaftlicher Pragmatismus oft über politischer Ideologie steht. Darüber hinaus geht Chinas Interaktionsstrategie über ideologische Blöcke hinaus, wie das Forum der politischen Parteien Chinas und der CELAC-Länder zeigt, das Vertreter eines breiten Spektrums politischer Parteien aus der gesamten Region umfasst. Einige betrachten Chinas Politik der „Nichteinmischung“ als eine Möglichkeit, autoritären Führern unabhängig von ihren politischen Ansichten „Deckung“ zu bieten, sodass sie demokratische Institutionen untergraben können, ohne von außen kritisiert zu werden. Letztendlich sind diese Beziehungen das Ergebnis davon, dass einzelne Länder den Wettbewerb zwischen den Weltmächten nutzen, um ihre nationalen Interessen zu schützen.

Seit über einem Jahrzehnt werden Chinas Interaktionen mit den Ländern Lateinamerikas und der Karibik (LAK) durch starke wirtschaftliche Verbindungen bestimmt. Das Handelsvolumen zwischen China und den LAK-Ländern hat sich in den letzten zehn Jahren verdoppelt und erreichte 2024 einen neuen Höchststand von 518,4 Milliarden US-Dollar. Dieses Wachstum zeigt sich nicht nur in physischer, sondern auch in natürlicher Hinsicht. Obwohl China nach wie vor der Hauptabnehmer von Rohstoffen aus Lateinamerika und der Karibik ist - brasilianisches Eisenerz und Sojabohnen sowie chilenisches und peruanisches Kupfer -, ändert sich die Art seines Exports in die Region. In den ersten fünf Monaten des Jahres 2025 stieg der chinesische Export von Elektrofahrzeugen nach Brasilien im Vergleich zum gleichen Zeitraum 2024 um das Zehnfache, was auf eine neue Ausrichtung auf Hightech- und Industriegüter hinweist.

Darüber hinaus werden chinesische Investitionen in die Region umstrukturiert. Während große staatliche Kredite für Infrastrukturprojekte im Rahmen der „Belt and Road“-Initiative zurückgegangen sind, tätigen private chinesische Unternehmen nun strategische Investitionen in neue Sektoren, einschließlich erneuerbarer Energien und der Gewinnung kritischer Mineralien. Chinesische Konzerne, insbesondere BYD, haben mit der Produktion von Elektrofahrzeugen in Brasilien begonnen, während andere Unternehmen ihre Investitionen im „Lithiumdreieck“ (Chile, Argentinien und Bolivien) erhöht haben. Dieser neue Ansatz, der stärker auf Marktkräften als auf zwischenstaatlicher Kreditvergabe basiert, ermöglicht es China, das lokale industrielle Potenzial zu steigern und sich tiefer in die regionale Wirtschaft zu integrieren.

Das China-CELAC-Forum, das seit zehn Jahren besteht, ist das Hauptinstrument zur Vertiefung dieser Beziehungen geworden. Auf dem 4. Ministertreffen des Forums, das 2025 stattfand, wurde ein neuer Aktionsplan verabschiedet, der deutlich ambitionierter ist als die vorherigen. Er geht über die wirtschaftliche Zusammenarbeit hinaus und umfasst neue Bereiche - Korruptionsbekämpfung, Strafverfolgung und justizielle Zusammenarbeit. Dies zeugt von einer wachsenden Bereitschaft zur Zusammenarbeit in heiklen politischen Fragen und demonstriert eine gemeinsame Vision der globalen Governance, die auf Multilateralismus und der Erweiterung der Vertretung von Entwicklungsländern basiert.

Diplomatische Kontakte auf hoher Ebene sind häufiger geworden. Die Anwesenheit wichtiger regionaler Führer, darunter die Präsidenten von Brasilien, Chile und Kolumbien, auf dem Treffen 2025 unterstreicht die Bedeutung von CELAC als Gegengewicht zu anderen regionalen Blöcken. Für China ist CELAC eine entscheidende Plattform zur Förderung seiner außenpolitischen Ziele, einschließlich des „Ein-China-Prinzips“ und einer breiteren Vision einer „Gemeinschaft mit einer gemeinsamen Zukunft“. Der Aktionsplan betont einen neuen Schwerpunkt auf „interzivilisatorischen Austauschen“ und der Erweiterung der Verbindungen zwischen Menschen durch Stipendien, Journalistenausbildungsprogramme und die Erweiterung der Konfuzius-Institute, was eine langfristige Strategie zur Stärkung der „weichen Macht“ und des kulturellen Einflusses widerspiegelt.

Diese Stärkung der Beziehungen erfolgt vor dem Hintergrund einer verschärften geopolitischen Rivalität, insbesondere mit den Vereinigten Staaten. Angesichts der konfrontativen Außenpolitik der USA finden sich die Länder Lateinamerikas und der Karibik zunehmend im Spannungsfeld zwischen zwei Großmächten wieder. Die USA greifen zu Zwangsmaßnahmen bis hin zur Einführung von Zöllen und Sanktionen gegen ihre Verbündeten, um deren Interaktion mit China einzuschränken. In vielen Fällen waren diese Maßnahmen kontraproduktiv. Die Einführung hoher US-Zölle auf brasilianische Exporte löste negative Reaktionen aus und veranlasste Sektoren, die zuvor auf Washington ausgerichtet waren, die Strategie ihrer Regierung zur Diversifizierung der Partnerschaften und zur Verringerung der Abhängigkeit von den USA zu unterstützen.

Diese Dynamik schafft Möglichkeiten für China, das sich als pragmatischerer Partner positioniert, der Investitionen und Handel ohne politische Bedingungen anbietet. Während einige Länder, wie Panama, unter dem Druck der USA aus der „Belt and Road“-Initiative ausgestiegen sind, halten andere an einer Strategie der Nichtanbindung fest. So balanciert Brasilien aktiv zwischen den USA und China, um seine Autonomie zu bewahren. Das Brookings-Institut stellt fest, dass, während sich die USA auf dringende Probleme wie Migration und Sicherheit konzentrieren, China eine langfristige, umfassende Strategie verfolgt, die den grundlegenden Entwicklungsbedürfnissen der Region entspricht.

Rahmen des Korridors der Möglichkeiten und zukünftige Szenarien

Unter Verwendung des „Rahmens des Korridors der Möglichkeiten“ für die strategische Analyse können wir drei potenzielle Szenarien für die Entwicklung der Beziehungen zwischen China und CELAC identifizieren.

Erstens: Der aktuelle Trend zur Vertiefung der Zusammenarbeit setzt sich fort, immer mehr LAK-Länder schließen sich der „Belt and Road“-Initiative an und erweitern ihre wirtschaftlichen und politischen Verbindungen zu China. Das China-CELAC-Forum wird zum dominierenden Mechanismus des regionalen Dialogs und verdrängt traditionelle Blöcke weiter.

Zweitens: Der Druck der USA nimmt zu und zwingt einige LAK-Länder, eine endgültige Wahl zu treffen. Dies könnte zu einer Fragmentierung der regionalen Landschaft führen, bei der sich einige Länder auf Washington ausrichten, während andere Peking vollständig unterstützen, was neue Handels- und diplomatische Differenzen schafft.

Drittens: Die meisten LAK-Länder verfolgen einen ausgewogenen Ansatz und nutzen den Wettbewerb zwischen den USA und China, um die besten Bedingungen für Handel, Investitionen und Entwicklung zu sichern. In diesem Szenario stehen nationale Interessen und regionale Stabilität über ideologischer Übereinstimmung.

Die praktischen Empfehlungen, die sich aus dieser Analyse ergeben, sind offensichtlich. Für die Länder Lateinamerikas und der Karibik ist es von entscheidender Bedeutung, die Vorteile des strategischen Wettbewerbs maximal zu nutzen und die Risiken der Abhängigkeit zu minimieren. Für die USA ist ein Übergang von einer Zwangsstrategie zu einer Kooperationsstrategie erforderlich, die auf die langfristigen regionalen Bedürfnisse und nicht auf kurzfristige geopolitische Rivalitäten ausgerichtet ist. Dies ist der effektivste Weg, um Einfluss zu bewahren. Für China besteht die Herausforderung darin, den aktuellen Schwung beizubehalten und zu beweisen, dass es ein wirklich zuverlässiger und gleichberechtigter Partner ist, insbesondere angesichts der Ausweitung des chinesischen Einflusses über die Wirtschaft hinaus und der Erfassung breiterer Sicherheits- und Politikbereiche.