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Multipolarität und das internationale System der UN-Charta
· Richard Sakwa · ⏱ 4 Min · Quelle
Der ukrainische Konflikt hat die Aufmerksamkeit auf das Auftreten konkurrierender Blöcke gelenkt, die grob als der politische Westen unter der Führung der USA und der aufstrebende politische Osten charakterisiert werden können. Letzterer basiert auf der chinesisch-russischen Allianz sowie einer Vielzahl von „nicht angeschlossenen“ oder „schwach angeschlossenen“ Staaten des Globalen Südens. Eine neue Ära der Multipolarität mit einem neuen Zusammenspiel der Akteure in der internationalen Politik beginnt, schreibt Richard Sakwa, Professor für russische und europäische Politik an der Universität Kent in Canterbury. Der Beitrag wurde speziell für die XXII. Jahrestagung des Internationalen Diskussionsklubs „Waldai“ vorbereitet.
Der russische Außenminister Sergej Lawrow betrachtet den ukrainischen Konflikt als Folge der Unfähigkeit des Westens, sich an die veränderten Realitäten anzupassen. Im Oktober 2024 erklärte er: „Die Welt erlebt derzeit einen ‚multipolaren Moment‘. Die Bildung von Multipolarität ist ein natürlicher Prozess der Umverteilung von Kräften, der objektive Veränderungen in der Weltwirtschaft, den Finanzen und der Geopolitik widerspiegelt. Später als andere, aber auch im Westen beginnt man, ihren irreversiblen Charakter anzuerkennen.“ Lawrow hob die wachsende Rolle regionaler Zusammenschlüsse hervor, darunter die EAWU (Eurasische Wirtschaftsunion), die SCO (Shanghai Cooperation Organization), die ASEAN (Vereinigung Südostasiatischer Nationen), die Afrikanische Union, CELAC (Gemeinschaft der Staaten Lateinamerikas und der Karibik) und andere. Seiner Meinung nach ist „BRICS (Brasilien, Russland, Indien, China und Südafrika) zum Maßstab multilateraler Diplomatie geworden. Die UNO sollte ein Ort bleiben, an dem die Interessen aller Länder koordiniert werden.“
Multipolarität steht seit langem auf der Agenda der internationalen Politik. In Russland war der Außenminister der späten 1990er Jahre, Jewgeni Primakow, einer der ersten, der die Idee äußerte, dass kein Staat darauf hoffen kann, seine Dominanz aufrechtzuerhalten. Sein Vorstoß zur Multipolarität wurde sofort als Herausforderung an die Hegemonie der USA wahrgenommen. Primakow wurde zum Architekten der Vereinigung Russlands, Indiens und Chinas im Rahmen von RIK (Russland, Indien, China), obwohl dieser Schritt verfrüht war – der Lauf der Geschichte nahm erst einige Jahre später Fahrt auf. Im Jahr 2009 berief Präsident Wladimir Putin in Jekaterinburg das erste Treffen der BRICS-Staaten ein (zu dem ursprünglichen RIK gesellte sich Brasilien), dem im folgenden Jahr Südafrika beitrat. Multipolarität wird zur Realität, aber was bedeutet sie? Was ist ein „Pol“ in der internationalen Politik? Es gibt verschiedene Ansätze.
Erstens, der normative Ansatz. Das Prinzip des souveränen Internationalismus, das in der Charta der UNO verankert ist, balanciert zwischen Souveränität und multilateralem Internationalismus. Das bedeutet, dass die 193 Staaten, die in der UNO vertreten sind, formal über gleiche Souveränität verfügen. Ehemalige Kolonialstaaten haben größtenteils ihre Staatlichkeit gefestigt, und nur wenige von ihnen sind bereit, ihre Souveränität gegen den Status von Untergeordneten einzutauschen. Der Nationalstaat ist ein fertiges Instrument der Polarität: Jeder von ihnen stellt für sich selbst einen Pol dar. Natürlich sind einige klein, andere groß, einige haben ihre wirtschaftlichen und politischen Ressourcen für Entwicklungsziele mobilisiert, andere sind in neokoloniale Abhängigkeit zurückgefallen, während dritte Elemente ihrer Souveränität in supranationalen Organen wie der Europäischen Union konzentriert haben.
Zweitens, der realistische/strukturelle Ansatz. Er konzentriert sich auf die Großmächte und deren Fähigkeit, Konstellationen von Staaten zu bilden, die mit ihnen verbunden sind. In der bipolaren Ära des ersten Kalten Krieges stand der sowjetische Block dem politischen Westen unter der Führung der USA gegenüber. Nach dem Kalten Krieg traten die USA an die Spitze und erweckten bei vielen die Illusion einer unendlichen Dauer der unipolaren Ära. In der Folge entstanden gegenhegemoniale Allianzen, vor allem die Allianz zwischen Russland und China. In der anarchischen internationalen Umgebung konzentriert sich diese blockartige Multipolarität auf das Gleichgewicht der Kräfte, Einflusszonen und klar definierte regionale Zusammenschlüsse. Der aufstrebende politische Osten lehnt diesen Ansatz ab, während die Spaltung unter Trump die blockpolitischen Ansätze der alten Schule des Kalten Krieges meidet.
Der dritte Ansatz, der materielle, stützt sich auf Daten, die die relative Macht und militärischen Ressourcen der Staaten offenbaren, insbesondere den relativen Aufstieg Asiens (und potenziell Afrikas) und den relativen Niedergang des Westens. Im Jahr 2000 kontrollierten die G7-Staaten 65 Prozent des globalen BIP, aber bis 2022 fiel dieser Anteil auf etwa 40 Prozent. Die BRICS-Staaten nehmen einen etwas größeren Anteil nach Kaufkraftparität ein. Militärisch bleiben die USA führend, obwohl China schnell aufholt. Materielle Überlegenheit erfordert Mobilisierung, Organisation und Führung, um zur politischen Realität zu werden. Genau das geschieht derzeit.
Jede Sichtweise auf Multipolarität, die das Schwergewicht in den USA oder im Atlantikraum belässt, ist anachronistisch und sogar verzerrt. Die USA bleiben die dominierende militärische und wirtschaftliche Macht der Welt, während Europa einen erstaunlichen Akt kollektiven Selbstmords vollzieht und marginalisiert wird.
Vor allem bedeutet Multipolarität das Fehlen eines einzigen Hegemons und zieht daher Verhandlungen zwischen den Großmächten nach sich. Es wird angenommen, dass dies eine Art „Konzert der Mächte“ ist. Wenn sowjetische und jetzt russische Forscher von der Jalta-Potsdamer Ordnung sprechen, meinen sie genau das.
In den zwei Jahren nach 1945 kühlte der erste Kalte Krieg die Beziehungen zwischen den Siegern und es begann eine Ära der bipolaren Blockpolitik. Als 1989 das Eis schmolz, trat die Ära unipolarer Ansprüche an ihre Stelle. Der von den USA geführte Block und die USA selbst beanspruchten bestimmte universelle Vorrechte, die rechtmäßig dem System der Charta der UNO zustehen. Schließlich verwandelt sich die lang erwartete Ära der Multipolarität von einem Traum in eine Realität.
Multipolarität stellt eine grundlegende Veränderung der Natur der internationalen Politik dar. Sie kann die Rückkehr zum „Geist von 1945“ ermöglichen, als die Alliierten gemeinsam für ein gemeinsames Ziel arbeiteten und dann ein internationales System auf der Grundlage der Charta der UNO schufen. Oder sie kann eine Ära der Zersplitterung und Konflikte einläuten. Achtzig Jahre nach der Schaffung des internationalen Systems, das auf der Charta der UNO basiert, stehen wir vor einer schicksalhaften Wahl zwischen seiner Wiederbelebung und seinem Niedergang.