Лавировать нельзя присоединиться

В гонке искусственного интеллекта (ИИ) победитель не определён, однако мир стремительно поляризуется вокруг двух центров силы – США и Китая. Деление государств на два «технологических блока» ставит в уязвимое положение региональные организации, которым ранее удавалось выдерживать стратегическую нейтральность. Под давлением им приходится выбирать сторону или пытаться сохранять видимое единство и продолжать лавировать между двумя технологическими полюсами.

Ярчайший пример этой дилеммы – ситуация, в которой оказалась АСЕАН, де-факто выполняющая роль посредника и буфера между США и КНР. Ещё во время торговой войны первой администрации Трампа Пекин перенёс часть своих производств в регион, пытаясь снизить эффекты от американского тарифного и санкционного давления. Вашингтону же торговля цифровыми товарами с АСЕАН предоставила возможность диверсифицировать поставки и укрепить экономическое присутствие в регионе.

За последний год давление на страны объединения значительно усилилось. С одной стороны, вторая администрация Трампа проводит тарифную войну против отдельно взятых стран АСЕАН. С другой – КНР увеличивает объёмы технологического экспорта в страны объединения, что приводит к эффекту «китайского шока». Поэтому главный вопрос: может ли американо-китайская ИИ-гонка стать катализатором распада единства АСЕАН?

Современное геотехнологическое противостояние идёт в пяти ключевых сферах: энергетика, редкоземельные минералы и микроэлектроника, инфраструктура, экономика знаний и нормативно-правовое регулирование. Именно в этих областях проявляется конкурентная борьба Китая и США, формирующая географические контуры новой иерархии.

АСЕАН – один из мировых центров электронной сборки, производства полупроводников и компонентов. Население стран АСЕАН приближается к 700 миллионам человек. В 2021 году страны организации поставили перед собой цель стать ведущим цифровым сообществом. Наиболее крупная цифровая экономика у Индонезии, за ней следуют Таиланд, Вьетнам, Малайзия, Сингапур и Филиппины. Однако цифровое развитие АСЕАН неоднородно: Камбоджа, Лаос и Мьянма занимают последние строчки Мирового рейтинга инноваций за 2025 год.

Страны АСЕАН обладают достаточной базой минеральных ресурсов, которые требуются для производства микрочипов, аккумуляторов и так далее. Индонезия – лидер по разведанным месторождениям никеля, Малайзия и Индонезия – крупные экспортёры олова, на территории Мьянмы и Вьетнама находятся около 36 процентов мировых запасов редкоземельных элементов. Пекин рассматривает контроль рынка редких металлов стран АСЕАН как дополнительный фактор укрепления своей монополии. Для США развитие металлургической промышленности объединения – это шанс снизить зависимость от поставок из КНР.

С точки зрения ИТ-инфраструктуры совокупное влияние больше у Китая. Поднебесная активно расширяет присутствие в АСЕАН в рамках реализации проекта «Цифрового шёлкового пути». КНР продвигает в этом регионе собственные платёжные сервисы (WeChat Pay, Alipay, UnionPay) и телекоммуникационное оборудование 5G(Huawei, ZTE), которое помогает постепенно закрыть потребность АСЕАН в интернет-покрытии. Одновременно она поддерживает развитие местных ИТ-сервисов, например крупнейшую платёжную платформу Мьянмы KBZPay, работающую в облаке Huawei, или индонезийскую цифровую экосистему GoTo, функционирование финансового крыла которой обеспечивается дата-центром Alibaba Cloud в Джакарте.

Дополнительным преимуществом Китая можно считать инвестирование в развитие энергетической инфраструктуры АСЕАН – основы строительства цифровой экономики в ИИ-эпоху. Спрос стран объединения на энергию растёт ежегодно на 3 процента, что уже сегодня делает его четвёртым наиболее крупным потребителем энергии в мире. За период с 2013 года по 2023 год КНР стала первой страной по объёму инвестиций в развитие «чистой» энергетики в странах содружества. В Лаосе, Таиланде, Малайзии и Вьетнаме Китай активно инвестирует в зелёные, газовые, угольные электростанции. Пекин претендует на строительство атомных станций малой мощности в регионе наравне с Москвой. Продвижению китайских технологий способствует географическая близость и лояльная ценовая политика.

США также крайне заинтересованы в дальнейшей консолидации связей с АСЕАН. При этом объединение в значительной степени воспринимает присутствие американцев как выгодный противовес одностороннему технологическому доминированию КНР. Это позволяет Вашингтону расширять своё влияние.

К 2024 году США добились статуса второго торгового партнёра АСЕАН. Страна догоняет Китай, крупнейший рынок экспорта объединения, закупая у АСЕАН товары и услуги на сумму

(Китай –

). С точки зрения развития вычислительной инфраструктуры США опираются на своё конкурентное преимущество – высокопроизводительную микроэлектронику. Американские технологические корпорации, прежде всего

и

, расширяют присутствие на рынках Юго-Восточной Азии, где устойчиво растёт спрос на локальные ИИ-решения. Параллельно население и бизнес АСЕАН всё больше интегрируются в американские платформы, в первую очередь

, что создаёт дополнительную цифровую зависимость от американского технологического стека.

также усиливает влияние Америки в регионе.

Оказываясь в центре соперничества США и КНР, АСЕАН пока что успешно пользуется ситуацией. Организация и каждая страна в отдельности стараются лавировать между интересами цифровых гигантов. Например, они приглашают американские компании на одни проекты (строительство дата-центров с высокопроизводительными чипами), а на другие (развитие цифровой инфраструктуры в сельских районах) – китайские. Это позволяет избегать внутриблоковых конфликтов, но не способствует выработке общей стратегии. Однако такая ситуация всё болезненнее воспринимается и Поднебесной, и Соединёнными Штатами, что вынуждает их усиливать давление.

США

Одной из главных претензий США остаётся параллельный импорт из АСЕАН в Китай. В последние годы они всё чаще выражают обеспокоенность сложившейся ситуацией. Через страны АСЕАН в Китай могут ввозиться товары и технологии, подпадающие под американские ограничения. Например, продукция NVIDIA. В обратном направлении, под видом экспорта из Юго-Восточной Азии, на рынок США нередко поступают товары, произведённые на китайских предприятиях, которые иначе не были бы допущены к ввозу. Это стимулирует усиление экспортного контроля над технологиями. США также угрожают введением штрафных тарифов на товары, которые могли быть произведены в Китае и прошли лишь минимальную доработку в АСЕАН. В итоге страны содружества вынуждены подстраиваться. Так, правительство Малайзии решило, что для экспорта, транзита и перевалки высокопроизводительных чипов американского происхождения будет требоваться специальное торговое разрешение.

Вашингтон активно продвигает идею о недопущении размещения в странах АСЕАН китайского коммуникационного оборудования, в первую очередь 5G. Вьетнам и Сингапур, например, не стали использовать оборудование Huawei в работе главных сотовых операторов, сделав выбор в пользу Nokia и Ericsson. Дополнительно США обеспечивают связью труднодоступную местность с помощью спутникового интернета Starlink, ставя страны в зависимость от американского влияния.

Тренд на локализацию данных и выстраивание цифрового суверенитета странами АСЕАН также усиливает недовольство США, вынуждая подстраиваться под местное законодательство. Чтобы сдержать развитие этой тенденции, Вашингтон предпринимает ряд дипломатических шагов, направленных на сохранение свободного трансграничного обмена данными. Например, США пытаются оказать влияние на будущее рамочное соглашение по цифровой экономике (DigitalEconomyFrameworkAgreement) путём включения положений об обеспечении «свободы потоков данных». Это должно минимизировать эффект «локализации».

Наконец, успехом США в регионе можно считать закрепление в АСЕАН подхода к регулированию ИИ, основанного на сингапурской модели. Ключевые положения последней во многом совпадают с принципами, продвигаемыми США и их западными партнёрами. Важно, что Сингапур, будучи участником инициативы GlobalPartnershiponArtificialIntelligence (GPAI), выступает проводником западной концепции глобального управления ИИ в Юго-Восточной Азии. Это ослабляет влияние Китая, который говорит об альтернативной модели ИИ-регулирования.

КНР

Продвигая идеи о цифровом суверенитете, Китай предпринимает попытки «оторвать» АСЕАН от западных цифровых стандартов и закрепить собственный подход к управлению технологической сферой. На повестке в отношениях КНР – АСЕАН важным остаётся вопрос об усилении связности и совместимости двусторонних систем связи. Пекин активно продвигает идеи о цифровизации туризма, производственной и сельскохозяйственной деятельности АСЕАН с участием китайских ИТ-гигантов. В результате формирования совместных стандартов и норм в области цифровой экономики влияние западных стран на цифровые процессы в регионе может быть существенно ограничено.

Тем не менее инвестиции ИТ-компаний из КНР в АСЕАН могут сопровождаться требованиями соблюдения китайских стандартов безопасности и защиты данных, создавая дополнительные барьеры для местных компаний и ограничивая их независимость в цифровой сфере. Например, если приложения для туристов, работающие в странах АСЕАН, обрабатывают персональные данные граждан КНР, они могут подпадать под действие китайского законодательства в области трансграничной передачи данных.

Несмотря на то что Китай, как и США, говорит о необходимости «свободного обмена данными», Пекин указывает на недопустимость кражи информации. Такая позиция содержит косвенный упрёк в адрес США, так как действие закона CLOUDAct 2018 позволяет властям Соединённых Штатов получать доступ к данным, размещённым на американских серверах, включая те, что находятся за пределами страны.

Подобно США, Китай усиливает контроль за экспортом своих технологий и стратегически важных материалов. Согласно новым правилам, иностранные компании, которые перерабатывают редкие металлы и редкоземельные элементы или производят на их основе магниты, должны будут получать китайскую экспортную лицензию, если в их продукции используются китайские материалы или оборудование. Это требование распространяется даже на случаи, когда в сделке не участвуют китайские компании, однако пока остаётся не до конца ясным, как оно будет исполняться.

В результате АСЕАН оказывается «между двух огней». Это усиливает зависимость региона от решений двух держав и ещё сильнее ограничивает его технологический суверенитет. Страны АСЕАН понимают, что необходимо выстраивать дополнительную защиту от внешнего влияния, чтобы не пришлось выбирать чью-то сторону. Однако они всё также остаются потребителями инноваций, а не инноваторами, что накладывает существенные издержки на их технологическое будущее.

В качестве возможного развития отношений АСЕАН – КНР – США можно рассмотреть три потенциальных сценария: единый выбор стран в пользу Китая; единый выбор в пользу США и распад технологического единства блока при сохранении видимости «центральности».

Единогласный выбор стран для примыкания в технологической сфере маловероятен, ведь у стран АСЕАН слишком разные интересы и уровни развития. Более реалистичный вариант – технологическая фрагментация. Часть стран окажется ближе к Китаю, в том числе из-за идеологической близости и более сильной экономической зависимости от Поднебесной, а другая часть – к США. В целом блок может сохранять видимость «центральности» принятия решений, но в этих условиях будет затруднительно вырабатывать единую цифровую стратегию. Хотя подобный исход не приведёт к формальному распаду АСЕАН, это может серьёзно ограничить его действия как единого технологического актора.