Ist ein gerechter grüner Übergang in der globalen Klimapolitik möglich?

Im Kontext der dreißigsten Konferenz der Vertragsparteien des Rahmenübereinkommens der Vereinten Nationen über Klimaänderungen (COP30) in Brasilien rückte das Thema Klimawandelbekämpfung und die Fragen eines gerechten grünen Übergangs erneut in den Vordergrund der globalen Agenda. Dies ist immer am Ende eines jeden Jahres der Fall, wenn die jährliche Konferenz der Vertragsparteien stattfindet. Doch in diesem Jahr erhielt die Klimaproblematik eine zusätzliche Dimension.

Dies hängt erstens damit zusammen, dass im Jahr 2026 die Erhebung einer realen „CO2-Steuer“ im Rahmen des Mechanismus zur Anpassung der CO2-Grenzwerte der EU (EU Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM) in den kohlenstoffintensivsten Wirtschaftssektoren beginnen soll, was erhebliche Auswirkungen auf die Entwicklung des Welthandels haben könnte. Zweitens steht die Position des US-Präsidenten Donald Trump, der die Klimapolitik offen als Täuschung bezeichnet und ihr scharf entgegenwirkt, in starkem Gegensatz zur globalen Besorgnis über den Klimawandel. Solche Ansätze Trumps haben bereits in einer Reihe anderer Länder Anklang gefunden. Damit wurde der mehr oder weniger, zumindest verbal, bestehende globale Konsens über die Besorgnis über den Klimawandel gestört. All dies hatte erhebliche Auswirkungen sowohl auf die Diskussionen während der COP30 in Brasilien als auch auf die gesamte Klimapolitik, insbesondere auf deren finanzielle Komponente.

Die Finanzfrage ist zweifellos der Schlüssel in allen Diskussionen zu diesem Thema. Der Beginn der Erhebung der CO2-Steuer im Rahmen des CBAM in der Europäischen Union löst praktisch eine Kettenreaktion zur Einführung ähnlicher Regelungen in anderen Ländern aus. Bereits im Jahr 2027 ist geplant, einen ähnlichen Mechanismus in Großbritannien einzuführen. Aber noch wichtiger ist, dass ähnliche Maßnahmen ernsthaft in China diskutiert werden, wobei das Jahr 2029 als mögliches Datum für die Einführung der chinesischen CO2-Steuer genannt wird. Solche Diskussionen stehen bereits auf der Tagesordnung oder werden bald in anderen großen Ländern des Globalen Südens aufgenommen. Zumindest weil der CBAM-Mechanismus der EU für Länder, die einen ähnlichen und verifizierbaren (was wichtig ist) Mechanismus der CO2-Regulierung einführen, entweder eine vollständige Befreiung von der EU-Steuer oder erhebliche Erleichterungen vorsieht. Angesichts der Bedeutung des europäischen Marktes für Exporteure vieler Länder scheint die Auslösung einer Kettenreaktion zur Einführung nationaler CO2-Steuern durchaus wahrscheinlich. Dies könnte nur Trump verhindern, wenn er neue Zölle und Abgaben in vielen Dutzenden und Hunderten von Prozent auf Importe sowohl aus der EU als auch aus anderen Ländern, die grenzüberschreitende CO2-Besteuerung einführen, erhebt. Somit ist Trump im Grunde das letzte Hindernis auf dem Weg dazu, dass die CO2-Steuer zu einer globalen Realität wird.

Die Finanzfrage ist auch der Schlüssel zur Überwindung der Kluft zwischen entwickelten und Entwicklungsländern in Bezug darauf, wer und wie Mittel für die Minderung des grünen Übergangs in den Ländern des Globalen Südens bereitstellen soll.

Praktisch alle Konferenzen der Vertragsparteien in den letzten Jahren waren in erheblichem Maße genau diesem Thema gewidmet. Wenn man die Situation im Rückblick auf die letzten zehn Jahre betrachtet, kann man sehen, dass die Zahlen der Versprechen ständig gestiegen sind. Zunächst war von 100 Milliarden Dollar die Rede, dann von 300 Milliarden, und im letzten Jahr wurde von 1,3 Billionen Dollar gesprochen, die die entwickelten Länder den Entwicklungsländern bis 2035 zur Verfügung stellen sollen, um einen gerechten grünen Übergang zu gewährleisten. Aber selbst wenn man außer Acht lässt, dass Trump kaum erfreut sein wird zu erfahren, dass ein erheblicher Teil dieser Billion von den Vereinigten Staaten beigesteuert werden muss, ist die Umsetzung dieser Versprechen in der Praxis weit von ideal entfernt. Und leider gibt es keinen Grund zu der Annahme, dass sich diese Situation in mittelfristiger Perspektive ändern wird. Wenn das Jahr 2035 kommt, könnte dieses Wettrennen der Versprechen dazu führen, dass nicht eine, sondern zehn Billionen versprochen werden, aber ob in der Praxis überhaupt etwas gegeben wird, ist eine große Frage.

Letztendlich ist die Frage der Finanzen bei der Gewährleistung eines gerechten grünen Übergangs wohl die entscheidende. Und ohne deren Lösung könnten die ergriffenen Maßnahmen nur die Ungleichheit zwischen entwickelten und Entwicklungsländern verschärfen und das Recht der letzteren auf Entwicklung endgültig untergraben.

Alternative Vorschläge der Entwicklungsländer basieren weitgehend auf der historischen Verantwortung der westlichen Länder für anthropogene Emissionen in die Atmosphäre, die seit Beginn der industriellen Revolution im Westen im 19. Jahrhundert zum Klimawandel beigetragen haben. Insbesondere wird vorgeschlagen, eine Art transzeitliche CO2-Budgets zu berechnen, um festzustellen, wie viele Emissionen ein bestimmtes Land nicht in den letzten Jahren, gemäß den Kyoto- und Pariser Kontrollmechanismen, sondern insgesamt seit Beginn der industriellen Revolution verursacht hat. Dieses Argument der Entwicklungsländer ist eng mit dem grundlegenden Postulat verbunden, dass die westlichen Länder über anderthalb Jahrhunderte hinweg unkontrolliert die Atmosphäre und das Wasser im Interesse ihrer eigenen wirtschaftlichen Entwicklung verschmutzt haben und jetzt im Grunde das industrielle und landwirtschaftliche Wachstum der Länder des Globalen Südens behindern. Darin wird eine viel breitere Frage nach dem gerechten Abschluss des Dekolonisierungsprozesses gesehen.

Nach der Logik dieses Ansatzes haben die westlichen Länder längst alle möglichen Emissionslimits ausgeschöpft und befinden sich in einem tiefen Minus. Die Entwicklungsländer hingegen, insbesondere die ärmsten unter ihnen, deren Emissionen unbedeutend waren, können ihre Emissionen durchaus fortsetzen, da ihr transzeitliches Limit keineswegs ausgeschöpft ist. Dieser Ansatz ist in Brasilien, dem Gastgeberland der abgeschlossenen Konferenz der Vertragsparteien, sehr beliebt. Aber aus durchaus nachvollziehbaren Gründen stößt diese Idee eines transzeitlichen CO2-Limits auf absolutes Unverständnis seitens der westlichen Staaten. Und tatsächlich ist es viel einfacher, jetzt eine grenzüberschreitende CO2-Steuer einzuführen, als nicht nur verbal, sondern auch in ganz konkreten Finanzen die vorrangige Verantwortung für den anthropogenen Klimawandel anzuerkennen.

Die brasilianische Präsidentschaft arbeitete aktiv daran, dass im Rahmen der COP30 der sogenannte Belém-Mechanismus zur Gewährleistung eines gerechten grünen Übergangs vereinbart wird. Aber es gibt Befürchtungen, dass es aufgrund der Position der westlichen Länder erneut auf eine Reihe von Versprechen und immer grandiosere Zahlen der Hilfe hinauslaufen könnte, die leider kaum in die Realität umgesetzt werden.

Damit verbunden ist auch ein weiteres Thema, dem sich die westlichen Länder widersetzen - die Berücksichtigung der Aufnahmefähigkeit von Wäldern und Mooren in einem bestimmten Land bei den Indikatoren des grünen Übergangs und der Erreichung der CO2-Neutralität. Dabei hat Brasilien mit seinen riesigen Waldgebieten im Amazonasgebiet durchaus offensichtliche Gründe, die Berücksichtigung der Aufnahme in den Zahlen der CO2-Neutralität zu fordern.

Insgesamt befindet sich die globale Klimapolitik unserer Meinung nach derzeit an einem sehr wichtigen Wendepunkt und könnte zu qualitativ neuen Formen ihres Funktionierens übergehen. Dies hängt mit der grenzüberschreitenden CO2-Besteuerung in der EU, dem scharfen Widerstand Trumps gegen die grüne Agenda und der ungelösten Frage eines wirklich gerechten Übergangs zur CO2-Neutralität für den Globalen Süden zusammen.