В ожидании американского председательства в «Группе двадцати»

Ранее Международный дискуссионный клуб «Валдай» неоднократно обращался к анализу деятельности «Группы двадцати». Площадка, на которой паритетно представлены страны Запада и не-Запада с их различными политическими и экономическими интересами, достаточно часто становилась как объектом политизации, так и полем борьбы между различными взглядами на мировое развитие. В результате порой решения «двадцатки» принимались по самому низкому знаменателю и представляли собой благие пожелания по типу «мы за всё хорошее и против всего плохого».

Традиционно большое место в повестке «двадцатки» занимали глобальные проблемы, связанные с климатом, инклюзивностью развития и так далее. В целом документам «двадцатки» в силу самого характера деятельности этой структуры был присущ умеренно глобалистский настрой. Но вся эта тематика, как мы понимаем, не соответствует политическим взглядам президента Трампа. В результате появляющиеся в медийном поле варианты приоритетов будущего американского председательства демонстрируют чёткий отказ от этой традиции. Вместо этого предлагается «вернуться к истокам», к практике первых лет работы «Группы двадцати». Возникшая в период глобального финансового кризиса 2008–2009 годов «двадцатка» воспринималась исходно как исключительно финансово-экономический механизм для выработки согласованного ответа на кризис стран Запада и не-Запада. Расширение повестки группы произошло уже позднее. В рамках этого «возвращения к истокам» среди возможных приоритетов американского председательства называются дерегулирование, доступ к энергии и инновации.

В силу различных взглядов на мир у президента Трампа и у большинства других членов «двадцатки» как на Западе, так и на Глобальном Юге и в силу жёсткой тарифной политики Трампа можно предположить, что работа официальных треков «двадцатки», политического и финансового, будет для американской администрации непростой. И может получиться так, что парадоксальным образом Трампу в «двадцатке» будет, по сути, не на кого опереться, кроме России. Во-первых, потому, что многие взгляды Трампа на мир близки официальной российской позиции, а во-вторых, в силу сложившейся «химии» отношений между Дональдом Трампом и Владимиром Путиным.

Ранее в контексте тарифных и миротворческих инициатив Трампа мы уже обращались к тому, что в мире, по сути, есть только две страны, которым Трамп на настоящий момент не сделал ничего плохого, а пытался делать только хорошее. Это Израиль и Россия. Этот парадоксальный с точки зрения традиционного геополитического баланса сил, но вполне укладывающийся в чёткое понимание Трампом национальных интересов США альянс может сыграть свою роль и в работе «двадцатки» в следующем году.

Ещё один вопрос в контексте американского председательства связан с тем, что будет происходить с различными тематическими группами, сформировавшимися в системе «Большой двадцатки». Это, например, «Экспертная двадцатка» (Think 20), «Женская двадцатка» (Women 20), «Деловая двадцатка» (Business 20). Всего такого рода групп сформировано уже больше десяти. Они в целом позволяют вывести работу «двадцатки» на более широкий общественный уровень, осветить те вопросы, которые не находят своего отражения во время саммитов.

Естественно, в деятельности этих групп есть и свои проблемы. Одна из них состоит в том, в их рамках пишется огромный вал различных документов и экспертных записок. Число которых в сумме намного превышает тысячу практически каждый год. Понятно, что довести все эти бумаги до практического рассмотрения – задача почти невыполнимая. Другой аспект связан с тем, что за годы существования этих форматов в рамках «двадцатки» в них уже сложился достаточно постоянный круг лиц и организаций, определяющих их повестку и активно в них участвующих. Притока же новых лиц не так много. И в какой-то степени можно говорить о том, что эти общественные форматы получили своего рода эксклюзивный, закрытый характер. Тем не менее несомненно, что значимость этих тематических групп велика как для самой работы «двадцатки», так и для более широких процессов по формированию глобального общественного мнения.

Так вот, в контексте приоритетов администрации Трампа по председательству в «двадцатке», деятельность этих общественных групп может представить достаточно серьёзный вызов трампистским подходам к мировой политике и глобальной экономике. Прежде всего в силу того, что их традиционная повестка (уже так или иначе сложившаяся за годы) идёт вразрез со взглядами Трампа. Кроме того, американские экспертные центры, НКО и другие структуры, которые были ранее вовлечены в «двадцатку» и которые по традиции должны были бы стать организаторами тематических групп в период председательства США в 2026 году, также, как правило, придерживаются антитрампистских, либеральных подходов. Естественно, всё это может привести к тому, что работа тематических групп в их традиционном формате может превратиться в своего рода антитрамповский манифест. И рекомендации этих групп будут не поддерживать политику Трампа, а наоборот, обвинять её. Может быть, этот диссонанс будет не так заметен на фоне главного политического трека «двадцатки», но тем не менее противники Трампа как в Европе, так и в развивающемся мире могут дать ему соответствующую медийную поддержку.

Понятно, что такой сценарий объективно совсем не в интересах Трампа. И здесь у администрации США есть два возможных пути, чтобы избежать его.

Один – это заменять американские организации, которые ранее были вовлечены в «двадцатку», на иные, протрамповские структуры и поручать им быть организаторами тематических групп. А их, напомним, более десяти. Допустим, что это можно сделать. Но затем новые американские организаторы группы должны будут попытаться каким-то образом повлиять на представительство от других стран в этих группах, которое, повторим, тоже во многом антитрамповское. Это сделать будет уже сложнее. Хотя бы в силу того, что во многих странах «двадцатки» сейчас именно антитрамповские силы получат либо явную, либо скрытую поддержку со стороны властей. И понятно, что в желании навредить Трампу правительства этих стран не откажутся от возможности транслировать через каналы общественных форматов недовольство Трампом на весь мир.

Второй путь более радикальный. Это вообще отказаться от общественных тематических форматов на период американского председательства. И свести дело только к официальным политическому и финансовому трекам. По появляющейся в медийном пространстве информации, именно к такому решению склоняются организаторы американского председательства. Объясняя его в том числе логикой «возвращения к истокам», когда в первые годы «двадцатки» такого рода общественных форматов не было. А также акцентируя внимание на вышеупомянутых недостатках данных форматов и постулируемой в связи с этим их низкой эффективности.

Естественно, такое решение по отмене общественного сопровождения политического трека ломает всю сложившуюся архитектуру или экосистему «Большой двадцатки». Это вызовет негодование многих общественных групп в других странах «двадцатки», что будет транслироваться противниками Трампа в глобальную медийную среду. Кроме того, нельзя исключать, что активисты общественных форматов из других стран при явной или негласной поддержке своих правительств решат продолжить свою работу и вне эгиды американского председательства, сами по себе. В режиме онлайн это можно делать и без привлечения дополнительных средств на организацию этого процесса. В результате могут появиться документы и рекомендации, которые могут стать ещё более выраженным антитрамповским манифестом, чем в иных случаях. И очевидно, что такая альтернативная работа станет прямым вызовом Трампу, в том числе и политическим. Трамп, конечно, будет давить на правительства других стран, чтобы они остановили этот альтернативный процесс. Но те всегда смогут отговориться, что НПО независимы, действуют сами по себе – таковы уж принципы демократии – и повлиять на это они не могут. Поэтому трудно сказать, какой сценарий может принести больше проблем для Трампа. Впрочем, эти проблемы тоже не стоит преувеличивать. Политики и медийная среда во многих странах и так настроены против Трампа, но это отнюдь не мешает ему напористо делать то, что он считает нужным. Лозунг «Сделать Америку снова великой» выражается и в этом. И вряд ли недовольство общественных групп «двадцатки» сможет этому помешать.

Таковы возможные ожидания от предстоящего года американского председательства в «Группе двадцати». В любом случае оно обещает быть самым непредсказуемым и оттого самым интересным годом за всю историю «двадцатки». И повторим, российско-американское сотрудничество может стать одним из самых главных парадоксов этого процесса.