Итоги саммита «Группы двадцати» в ЮАР

В двадцатых числах ноября 2025 года в Йоханнесбурге, в ЮАР, прошёл очередной ежегодный саммит «Группы двадцати». Это завершило четырёхлетний период в работе «Большой двадцатки», когда её председателями были крупные развивающиеся страны Глобального Юга. До ЮАР были Индонезия, Индия и Бразилия.

Все эти четыре года можно было встретить немало утверждений, что столь долгий период председательства развивающихся стран представляет собой уникальную возможность для продвижения интересов Глобального Юга, шаг в сторону того, чтобы сместить повестку как «двадцатки», так и всей мировой политики в целом в этом направлении. Разумеется, читатель вправе сам судить, насколько эта цель была достигнута. На наш взгляд, скорее нет, чем да. Во всяком случае, мир точно не стал каким-то качественно иным в результате этих председательств. Впрочем, это не отменяет действительно реальных инициатив четырёх стран-председательниц по продвижению этой повестки. На наш взгляд, в предыдущие три года наиболее значимым в этом отношении стало бразильское председательство в 2024 году, когда был создан Глобальный альянс по борьбе с голодом и были намечены пути глобального привлечения средств на эти цели. Впрочем, с тех пор прошёл год, но, по крайней мере пока, деятельность этого альянса отнюдь не на первых страницах мировых СМИ. Потому нельзя исключать, что и эта несомненно важная инициатива в конечном итоге уйдёт в песок, как и многие предыдущие.

Год председательства ЮАР совпал с резкими шагами президента США Дональда Трампа по введению новых тарифов для большинства стран мира, что вызвало настоящий медийный и политический шторм как среди союзников США, так и в развивающихся странах. Кроме того, непосредственно ЮАР оказалась мишенью для специальной жёсткой критики Трампа из-за того, что Трамп называл несоблюдением прав человека в отношении белого меньшинства в стране. Думается, этот накат Трампа, по крайней мере на начальных его этапах, проходил не без влияния Илона Маска, уроженца ЮАР. В результате ни сам Трамп, ни какой либо иной высокопоставленный руководитель США не поехал на саммит, и Вашингтон там был представлен лишь временным поверенным в делах в ЮАР. Более того, Трамп заявил, что ЮАР не получит приглашения на саммит «двадцатки», который в следующем году пройдёт в Майами.

Но и помимо Трампа, степень разногласий между развитыми и развивающимися странами по повестке «двадцатки», судя по всему, была в этот год достаточно острой. В преддверии саммита в ЮАР в СМИ просочились сведения, что есть риск того, что итоговая общая декларация вообще может быть не согласована и вместо неё будет выпущено лишь отдельное заявление страны-председателя. Но в итоге декларацию согласовали. В этом заслуга дипломатии ЮАР. Плюс, возможно, в отсутствие Трампа и при очевидном смещении глобального медийного фокуса с самой «двадцатки» на отдельную встречу лидеров европейских стран на её полях по мирному плану Трампа по Украине западные члены «Группы двадцати» решили показать, что и без Трампа они могут конструктивно работать и не обострять ситуацию срывом принятия декларации. Кроме того, общие антитрамповские интересы в тарифных делах могли объединить другие западные страны с большинством незападных членов «двадцатки» (возможно, за исключением России). Всё это послужило причиной для преодоления разногласий и согласования декларации.

В прошлом сообщалось о риске несогласования общей декларации перед саммитом 2018 года в Аргентине. Он прошёл в атмосфере острых разногласий между Западом и Югом по вопросам торговли и миграции. Но в итоге декларацию согласовали, хотя и по самому низкому знаменателю. Владимир Путин говорил тогда, что текст декларации получился очень «округлым». Второй раз был риск несогласования общей декларации в 2022 году в Индонезии из-за украинского конфликта. Но тогда Россия, видимо чтобы не срывать процесс, согласилась на итоговые формулировки, где, с одной стороны, говорилось, что все страны придерживаются своих позиций по Украине, но, с другой стороны, присутствовали, мягко говоря, неприятные для России мнения, которые, как отмечалось в декларации, разделяют многие члены «двадцатки».

Возвращаясь к саммиту в ЮАР, отметим, что если год назад в Бразилии основное место занимала борьба с голодом, то сейчас южно-африканское председательство поставило в центр внимания проблему неравенства и путей его преодоления.

Кроме того, что стало крайне редким примером для деклараций «двадцатки», в ней нашли отражение, пусть и в самой общей форме, разделяемые ценностные принципы. Ранее мы уже отмечали, что в отличие от деклараций БРИКС и деклараций «Группы семи» в текстах «двадцатки» практически не было упоминаний о ценностях.

Очевидно, что разница в подходах между развитыми и развивающимися странами делала это практически невозможным. Сейчас же в первом пункте юаровской декларации сказано в дословном переводе с английского, что «солидарность, равенство и устойчивость» являются «ключевыми столпами инклюзивного роста».

Отметим и то, что в русском переводе декларации, опубликованном на сайте Кремля, в русском тексте этой фразы есть семантическая разница с английским оригиналом. В кремлёвском переводе вместо «устойчивости» (sustainability) указано «устойчивое развитие», что далеко не одно и тоже. Если под устойчивым развитием терминологически традиционно понимается фокусировка на борьбе с изменением климата, то «устойчивость» в семантике международных документов – гораздо более широкое понятие, которое относится в первую очередь не столько к климату, сколько к сопротивляемости всему спектру негативных факторов воздействия. Кроме того, эти три ценностных принципа в русском переводе поменялись местами. Если в английском оригинале первой идёт солидарность, за ней – равенство, что, повторим, отражает основные акценты юаровского председательства, и только третьей – устойчивость, то в русском переводе устойчивое развитие почему-то поставлено первым и только за ним – солидарность и равенство. Отметим, что подобная семантическая разница формулировок в английских и русских текстах деклараций как «двадцатки», так и БРИКС носит не единичный характер. Ранее мы уже обращались к этой теме в вышеупомянутом докладе о ценностях БРИКС.

Помимо этого ценностного принципа, в юаровской декларации проведена связь с духом африканской философии убунту в виде указания на то, что отдельные страны не могут процветать в одиночку. Понятно, что эту отсылку можно трактовать просто как дань вежливости стране-хозяйке и тому, что саммит «двадцатки» впервые проходил в Африке, но тем не менее это ещё один ценностный принцип, который нашёл свою фиксацию в документах «двадцатки». Что, повторим, ранее было крайне редким явлением.

В целом юаровская декларация носит немного более эмоционально насыщенный характер, чем «среднестатистическая» декларация «двадцатки». Они ранее семантически формулировались в очень нейтральном и отстранённом ключе, зачастую представляя собой лишь набор абстрактных благих пожеланий. Эта эмоциональная вовлечённость, несомненно, выделяет юаровскую декларацию на фоне других. Напомним, что и декларации БРИКС в годы юаровского председательства также были семантически эмоционально насыщенными и критичными к проблеме неравенства в мире, что выделяло их даже на общебриксовском фоне.

В отличие от ряда прошлых лет оценки украинского конфликта не нашли своего отражения в тексте декларации. Впрочем, в ней было сказано: «Мы также подтверждаем, что в соответствии с Уставом Организации Объединённых Наций (ООН) все государства должны воздерживаться от угрозы силой или её применения в целях территориальных приобретений, против территориальной целостности и суверенитета или политической независимости любого государства». Кроме того, было указано, что «мы будем работать на благо справедливого, всеобъемлющего и долговременного мира» в зонах конфликтов, где Украина была упомянута в общем перечне наряду с Суданом, ДР Конго и Палестиной.

Надо также подчеркнуть, что в декларации не было прямых антитрамповских пассажей в связи с его тарифной политикой. Было лишь обтекаемо сказано, что «наша встреча проходит на фоне усиления геоэкономического соперничества», – и, по сути, ничего больше.

Помимо основной декларации, под эгидой юаровского председательства был обнародован ещё ряд документов по различным трекам «двадцатки». И часть из них носила гораздо более критичный характер по отношению к неравенству в мире, чем основной документ. К их числу следует отнести доклад Чрезвычайного комитета независимых экспертов «Группы двадцати» по глобальному неравенству, а также декларацию состоявшегося за пару дней до основного политического саммита Социального саммита «двадцатки».

В целом, несмотря на давление Трампа, можно признать, что Йоханнесбургский саммит «Группы двадцати» прошёл успешно и его документы по своей семантической эмоциональной вовлечённости отличались в лучшую сторону от среднестастических текстов «двадцатки». На этом четырёхлетний период председательства развивающихся стран завершён. Мир не стал иным, ожидания и здесь не сбылись. Но тем не менее определённое влияние на глобальную повестку было оказано. На следующий год нас ждёт председательство США, которое может стать самым непредсказуемым в истории этого формата. По крайней мере, скучным американский саммит «двадцатки» точно не будет. Будем наблюдать.