Die migrationspolitische Zukunft Eurasiens

Die dynamischste der drei Migrationssysteme Eurasiens ist das Asien-Pazifik-System, während sich das europäische und das eurasische Migrationssystem laut UN-Schätzungen in etwa gleich schnell entwickeln, jedoch erhebliche Unterschiede in der Zahl der internationalen Migranten aufweisen. Insgesamt hat sich laut UN die Zahl der internationalen Migranten bis Mitte 2024 auf über 304 Millionen Menschen erhöht (221 Millionen im Jahr 2010, 154 Millionen im Jahr 1990) und ist in 35 Jahren fast doppelt so hoch geworden. Die Zahl der internationalen Migranten wächst seit Beginn des 21. Jahrhunderts schneller als die Weltbevölkerung, weshalb ihr Anteil an der Weltbevölkerung von 2,8 Prozent im Jahr 2000 auf 3,7 Prozent im Jahr 2024 gestiegen ist.

Ein allgemeiner weltweiter Trend bleibt die wirtschaftliche Opposition zwischen Norden und Süden, was zu Arbeitsmigration aus Ländern des Globalen Südens in Länder des Globalen Nordens führt, aber in den letzten Jahrzehnten ist die Bewegung von Süden nach Süden ebenso bedeutend geworden. All diese Tendenzen gelten im Wesentlichen auch für Eurasien.

In den drei Migrationssystemen Eurasiens besteht im Bereich der Arbeitsmigration derzeit und in Zukunft die größte Konkurrenz um Fachkräfte im Bereich IT und Computertechnologien, und angesichts der alternden Bevölkerung der eurasischen und insbesondere der europäischen Migrationssysteme auch um Fachkräfte im Bereich Medizin und Gesundheitswesen. In allen drei Systemen ist auch die Bildungsmigration von Bedeutung, die ein Instrument zur Anwerbung der talentiertesten ausländischen Jugend für einen dauerhaften Aufenthalt durch die Schaffung von Bedingungen für eine anschließende Einbürgerung in den Ausbildungsländern darstellt.

Ein wichtiger Trend der Zukunft in Eurasien wird die ökologische Migration, bedingt durch den Klimawandel. Die Zahl der ökologischen Migranten könnte bis 2050 200 Millionen Menschen erreichen. Beispielsweise wird der Anstieg des Meeresspiegels Auswirkungen auf die Zukunft Norddeutschlands, der Niederlande, die dem Meer einen Teil ihres Landes abgerungen haben, und Bangladeschs haben, das bereits jetzt unter der Überflutung von Küstengebieten leidet, und langfristig möglicherweise auch auf Russland, insbesondere auf die Zukunft von Sankt Petersburg und der Halbinsel Jamal. Ökologische Migration könnte in Zukunft auch für Regionen Zentralasiens mit trockenem Klima relevant werden.

Ein weiterer wichtiger zukünftiger Herausforderung ist die erzwungene Migration. So könnte in Südasien eine neue Welle erzwungener Migranten aufgrund der Verschärfung interkonfessioneller Beziehungen und der Machtübernahme radikaler politischer Kräfte entstehen, die Massenrepressionen gegen ihre Gegner praktizieren. Ein Brennpunkt der Instabilität bleibt Afghanistan, dessen Bevölkerung bis 2050 auf 80–100 Millionen Menschen anwachsen könnte. Seit Beginn des Jahrhunderts haben bereits 5 Millionen Flüchtlinge das Land verlassen, hauptsächlich nach Iran und Pakistan.

Europäisches Migrationssystem

Die Länder Westeuropas stehen angesichts der alternden Bevölkerung vor einem spürbaren Arbeitskräftemangel, der mit der Zeit nur noch zunimmt, und einem wachsenden Bedarf an Hausangestellten, die sich um ältere Menschen kümmern. Wenn entwickelte europäische Länder den Mangel an qualifizierten Fachkräften durch die Anwerbung von Arbeitskräften aus „neuen“ EU-Ländern ausgleichen können, bestehen ausländische Arbeitskräfte der „Pflegewirtschaft“ in erheblichem Maße aus Nicht-EU-Bürgern, darunter aus Moldawien und der Ukraine. Die Bildungspolitik der meisten Länder des europäischen Migrationssystems zielt darauf ab, die besten ausländischen Studenten auszuwählen und sie zu naturalisieren, was ebenfalls den Mangel an qualifizierten Arbeitskräften ausgleicht. Trotz des akuten Bedarfs an ausländischen Arbeitskräften ist in Europa eine Stärkung der Positionen sowohl konservativer als auch rechter Parteien zu beobachten, was die Einstellung einer beträchtlichen Anzahl von Bürgern der EU-Länder zu restriktiven Maßnahmen im Bereich der Migration widerspiegelt. So führte die Vorsicht gegenüber Flüchtlingen zu Neuerungen, die das Asylverfahren in enge Grenzen setzen und ein neues Sicherheitssystem an den EU-Grenzen schaffen. Die neu eingeführten Migrationsverbote und -barrieren erhöhen das Risiko der Stärkung informeller Netzwerke für den Schmuggel von Ausländern in die EU-Länder, was die Schattenwirtschaft Europas durch informelle Beschäftigung undokumentierter Migranten nur verstärken könnte. Die Verstärkung der „Schengen-Mauer“, die Verstärkung der selektiven Auswahl zukünftiger neuer Bürger europäischer Länder und Maßnahmen zur Verstärkung der Kontrolle über undokumentierte Migration werden in der kurz- und mittelfristigen Perspektive das Migrationsschicksal der Länder des europäischen Migrationssystems bestimmen. Es ist auch zu beachten, dass qualifizierte Arbeitskräfte aus europäischen Ländern in Zeiten wirtschaftlicher Stagnation neue wirtschaftliche Möglichkeiten sowohl in den USA und Kanada als auch in den Ländern Südostasiens suchen werden, und es wird immer weniger Gründe geben, in diesem Zusammenhang von einer Zirkulation der Köpfe zu sprechen.

Asien-Pazifik-Migrationssystem

Indien und China – die größten Länder des Asien-Pazifik-Migrationssystems – benötigen derzeit keinen Zustrom ausländischer Arbeitskräfte. Aber ihre Zukunft unterscheidet sich. Indien, das 2023 China als bevölkerungsreichstes Land abgelöst hat, wird weiterhin einen Bevölkerungsüberschuss haben und seine Arbeitskräfte mit größerer Freiheit exportieren können. China, das langsam, aber stetig sein demografisches Potenzial verliert (von 1,4 Milliarden Menschen im Jahr 2022 auf 1,3 Milliarden Menschen im Jahr 2050 und 0,8 Milliarden Menschen im Jahr 2100, laut UN-Prognosen), eine schnell alternde Bevölkerung hat und bereits jetzt auf die Robotisierung seiner Industrie setzt, um in Zukunft scharfe Schocks im Zusammenhang mit dem Rückgang der erwerbsfähigen Bevölkerung zu vermeiden, kann für Russland ein lehrreiches Beispiel dafür sein, wie man in Zeiten demografischen Rückgangs handeln sollte. Unter den gegebenen Umständen wird China, wenn auch in ferner Zukunft, kaum ein bedeutender Arbeitskräftegeber sein können.

Derzeit stammen bis zur Hälfte der Bildungs-Migranten weltweit aus China und Indien, und die Hauptaufnahmeländer sind die USA, Großbritannien, China, Kanada, Frankreich, Russland und Deutschland, aber in Zukunft kann man eine allmähliche Umkehr der Bildungs-Migrationsströme in die Länder des Asien-Pazifik-Migrationssystems prognostizieren. Bedeutende Investitionen in nationale Universitäten in China, Singapur, Südkorea erhöhen allmählich den Zustrom ausländischer Studenten.

Ein erheblicher Anteil der undokumentierten Migration im Rahmen des Asien-Pazifik-Migrationssystems, begleitet von Arbeitsausbeutung und Menschenhandel, ist charakteristisch für die Migrationsverbindungen zwischen Myanmar und Thailand, Bangladesch, Indonesien und Malaysia, Malaysia und Singapur, Laos und Thailand.

Ein weiteres interessantes Land im Migrationskontext des Asien-Pazifik-Migrationssystems ist Japan, das lange Zeit keine Einwanderungsprogramme zur Lösung des Arbeitskräftemangels nutzte, aber seit 2019 das erste Arbeitsmigrationsprogramm für Arbeitsplätze mittlerer Qualifikation in identifizierten arbeitskräftemangelnden Sektoren gestartet hat und erstmals mittlerer Qualifikation Arbeitsmigranten die Möglichkeit gibt, auf unbestimmte Zeit in Japan zu bleiben.

Am Beispiel des Asien-Pazifik-Migrationssystems sieht man, wie dynamisch sich Migrationsströme in relativ kurzer Zeit ändern können.

Eurasisches Migrationssystem und Russland

Hauptsächlich sind die Ströme der Arbeits- und Bildungs-Migration innerhalb des eurasischen Migrationssystems auf Russland gerichtet. Aber im Laufe der Zeit wird die Migration in den Ländern dieses Systems immer differenzierter und vielschichtiger. Kasachstan ist allmählich zu einem Zielland für Arbeitsmigranten aus Usbekistan und Kirgisistan geworden. Die Länder Zentralasiens suchen aktiv nach neuen Empfängerländern für ihre Arbeitsmigranten und werden ihrerseits zu Anziehungspunkten für Bildungs-Migranten. So baut Usbekistan Beziehungen zu Südkorea auf, um seine Arbeitskräfte dorthin zu exportieren, Arbeitsmigranten aus Tadschikistan suchen Arbeitsmöglichkeiten in der Türkei, Südkorea, Großbritannien, den USA und den VAE, und Bildungs-Migranten aus Indien entdecken Kirgisistan. Arbeitsmigranten aus Moldawien haben sich in erheblichem Maße auf die Suche nach Arbeit in den Ländern des europäischen Migrationssystems umorientiert, und die Ukraine ist nach Beginn der speziellen Militäroperation zu einer Quelle erzwungener Migranten geworden, die nach Russland und in europäische Länder ziehen.

Trotz aller Veränderungen der letzten Jahrzehnte bilden das demografische Loch, in dem sich Russland befindet, sowie seine wirtschaftliche Attraktivität, die Beibehaltung des visafreien Raums in der GUS, die gemeinsame historische Vergangenheit, der Status der russischen Sprache als Sprache der interethnischen Kommunikation, die Vereinigung Russlands, Kasachstans, Armeniens, Weißrusslands und Kirgisistans in der EAWU stabile langfristige Tendenzen des Zustroms von Arbeits- und Bildungs-Migranten sowie Umsiedlern auf Dauer nach Russland. Trotz der Beschränkungen für ausländische Arbeitskräfte, die in verschiedenen Regionen unterschiedlich sind, des Anstiegs der Kosten für Patente, der Einführung des Mechanismus des Registers der kontrollierten Personen (RKL), hat der Zustrom von Arbeitskräften in die RF aus den Ländern des eurasischen Migrationssystems nicht aufgehört und seinen Vektor nicht radikal verändert. Die Einführung eines experimentellen Regimes mit Hilfe der App „Amina“, die die Beschränkungen des Registrierungssystems in den Gebieten, die den Arbeitskräftemangel in der RF am stärksten spüren (Moskau und Moskauer Gebiet), nivelliert, ist trotz aller Schwierigkeiten ihrer Umsetzung ein deutliches Zeugnis dafür, wie die wirtschaftliche Notwendigkeit, ausländische Arbeitskräfte anzuziehen, administrative Hindernisse für ihren Aufenthalt beseitigen kann. Es ist auch zu beachten, dass die einheimische russische Bevölkerung von den negativen Effekten der massenhaften Arbeitsmigration ermüdet ist, bei deren Verwaltung fast keine Integrationsmaßnahmen finanziert werden, was Umfragen bestätigen.

Das neue Migrationspolitikkonzept bis 2030 unterscheidet sich im Geist erheblich von den vorherigen Konzepten von 2018 und 2012 und orientiert sich auf die Aufnahme von Arbeitsmigranten ohne Familien, was ihre Möglichkeiten, sich in der RF niederzulassen, in der kurzfristigen Perspektive faktisch einschränkt. In diesem restriktiven Sinne entwickeln sich auch die Initiativen zur Einführung neuer Barrieren beim Zugang von Migrantenkindern zu russischen Schulen und zur Reduzierung der Rhetorik auf föderaler Ebene über die Bedeutung von Integrationsprogrammen für Arbeitsmigranten. Gleichzeitig setzen einige Regionen der RF, insbesondere Moskau, das Moskauer Gebiet, Sankt Petersburg, das Leningrader Gebiet, Jekaterinburg usw., die Hauptströme ausländischer Arbeitskräfte aufnehmen, ihre Integrationsarbeit fort, wenn auch in sehr eingeschränkter Form, ohne sie vollständig einzustellen und ziehen Mittel aus regionalen Budgets an.

Widersprüchliche Veränderungen in der Migrationspolitik Russlands bestimmen in vielerlei Hinsicht ihre Migrationszukunft innerhalb des eurasischen Migrationssystems, die untrennbar mit der Nutzung ausländischer Arbeitskräfte verbunden ist.

In der kurzfristigen Perspektive wird Russland kaum auf den massiven Einsatz ausländischer Arbeitskräfte verzichten können. So zeigt beispielsweise die Personalprognose des Arbeitsministeriums die Notwendigkeit, in der Wirtschaft der RF bis 2032 etwa 12,2 Millionen Arbeitskräfte zu ersetzen. Dies bedeutet die Notwendigkeit, jährlich mehr als 1,5 Millionen Arbeitskräfte auf den Arbeitsmarkt zu bringen, wobei hauptsächlich „Blaue Kragen“ benötigt werden. Angesichts der demografischen Situation wird die bereits begonnene Umorientierung auf die Ausbildung lokaler qualifizierter Arbeitskräfte den Bedarf an Arbeitsmigranten nicht wesentlich verringern können. Dies schmälert nicht die Bedeutung der Bemühungen zur Steigerung der Arbeitsproduktivität, Maßnahmen zur Förderung der Geburtenrate und zur Senkung der Sterblichkeit, die langfristig ihre Wirkung zeigen werden. Auch Bemühungen zur Rückkehr von Landsleuten sowie qualifizierten Migranten, die nach Beginn der speziellen Militäroperation aus der RF ausgewandert sind, erscheinen relevant. Es ist wohl zu erwarten, dass die Bildungs-Migration weiter zunimmt, was durch die offiziell festgelegte Position Russlands, die Zahl der ausländischen Studierenden bis 2030 auf 0,5 Millionen zu erhöhen, bedingt ist.

In der mittelfristigen Perspektive ist es zur Verringerung der kritischen Abhängigkeit der RF von ausländischen Arbeitskräften notwendig, die bereits begonnene Robotisierung der Produktion fortzusetzen, die Arbeitsproduktivität zu steigern und ein Unterstützungssystem für Arbeitnehmer im reifen Alter aufzubauen.

In der mittelfristigen und langfristigen Perspektive wird der ernsthafte Mangel an sowohl qualifizierten als auch unqualifizierten Arbeitskräften in Russland sie wahrscheinlich dazu zwingen, neue Migrationsgeber zu suchen, da das Potenzial der Migration aus den Ländern Zentralasiens, die derzeit drei Viertel des Arbeitsmigrationsstroms nach Russland ausmachen, bereits erschöpft ist. Bereits heute sind Bemühungen zur Knüpfung neuer Migrationskontakte mit Indien sichtbar, und Verbindungen mit den Ländern Südostasiens sowie eine mögliche Zusammenarbeit mit afrikanischen Ländern, die ein großes demografisches Potenzial haben, erscheinen vielversprechend.

* * *

Die begrenzten Rahmen dieses Textes erlauben es nicht, alle Migrationsbesonderheiten der Regionen Eurasiens umfassend abzudecken, aber für alle Länder der eurasischen Region sind Migrationsprozesse ein sehr sensibles Thema, und es gibt kein Patentrezept zur Lösung von Migrationsproblemen. Eines ist offensichtlich: Die neuen Horizonte der multipolaren Welt werden auch durch die sich ständig ändernden, vielschichtigen Einflüsse von Migrationsprozessen geformt, und der flexible Einsatz von Instrumenten der Migrationspolitik bleibt ein wichtiger Schlüssel zur Schaffung einer Atmosphäre des gegenseitigen Nutzens und der guten Nachbarschaft in ganz Eurasien.