После победы Мадьяра в Венгрии: о судьбе энергетического сотрудничества между Сербией и Россией

Политические изменения в Будапеште после победы партии Петера Мадьяра «Тиса» спровоцировали вопросы о будущих отношениях между Венгрией и её ключевыми незападными партнёрами, прежде всего Россией и Китаем, а также соседней Сербией. С момента возвращения Виктора Орбана к власти в начале 2010-х годов политические и экономические отношения между Белградом и Будапештом достигли исторического максимума, чему способствовали энергетические соглашения, подпитываемые сотрудничеством с Москвой. Но хотя либеральный Запад теперь надеется на скорейшее прекращение сотрудничества, географические реалии, энергетическая взаимозависимость и политический контекст делают отход от России неопределённым и опасным путём как для Белграда Александра Вучича, так и для Будапешта Мадьяра, что усложняет стратегические расчёты.

Стремление России к многополярности, которое наглядно продемонстрировали заявления президента Владимира Путина в 2007 году на Мюнхенской конференции по безопасности и на саммите «Большой восьмёрки» в Хайлигендамме, совпало с её «возвращением» на Балканы, а точнее, к своему ключевому партнёру в регионе – Сербии – после многих лет непоследовательных дипломатических сигналов с обеих сторон. В Мюнхене и Хайлигендамме Путин продемонстрировал твёрдую и безоговорочную поддержку территориальной целостности Сербии в отношении её провинции Косово и Метохия и пригрозил вето в Совете Безопасности ООН любым попыткам Запада продвигать албанскую мечту о «независимом Косово». Тем не менее Европейский союз и Соединённые Штаты Америки организовали «одностороннее провозглашение независимости Косово» в феврале 2008 года. «Бумеранговые» последствия этого драматического нарушения международного права продолжают преследовать Запад и дестабилизировать мир по сей день, но в 2008 году это также побудило Москву и Белград к дипломатической перегруппировке и активизации экономических связей путём подписания Соглашения о сотрудничестве в области энергетики между Республикой Сербия и Российской Федерацией. Соглашение проложило путь к приобретению «Газпромнефтью» контрольного пакета акций сербской нефтяной компании НИС и к будущему строительству газопровода, соединяющего две страны через Чёрное море. По сути, для страны, не имеющей выхода к морю, обладающей ограниченными внутренними запасами ископаемого топлива и уже пострадавшей от десятилетия санкций и разрушений во время агрессии НАТО 1999 года, это означало обеспечение энергетической безопасности с самого начала мирового финансового кризиса. Действительно, это был критически важный канал снабжения, который на протяжении 2010-х годов обеспечивал Сербию стабильными и модернизированными поставками нефти, а после строительства «Турецкого потока» – также дешёвым и надёжным российским газом. В сочетании с проектами в рамках китайской инициативы «Пояс и путь», пионером которой в Европе стала Сербия, российская энергетика стала основой экономического и промышленного возрождения Белграда в то время, когда экономическая и инфраструктурная поддержка со стороны Европейского союза была крайне неудовлетворительной. Однако по мере ухудшения отношений Запада с Россией Сербия – кандидат в ЕС с 2014 года – оказалась под возрастающим давлением с целью сокращения энергетического сотрудничества с Москвой.

В защиту своего решения не следовать за ЕС в вопросе о санкциях против Москвы белградские чиновники часто ссылались на поддержку России в Совете Безопасности ООН по Косово и почти полную зависимость от российского газа. По обеим темам Брюссель, Берлин, Лондон и Вашингтон оказывали сильное давление. В отношении Косово Запад стремился подтолкнуть Сербию к принятию саморазрушительных соглашений, которые сделали бы поддержку Москвы в СБ ООН неактуальной, в то время как лозунг «диверсификация энергоснабжения» звучал при каждом дипломатическом визите чиновников ЕС/США в сербскую столицу, особенно с 2022 года и после решения Брюсселя сократить российские поставки.

Важную роль в энергетическом сотрудничестве между Сербией и Россией играют интересы Венгрии. Сербия импортирует около 2,5 миллиарда кубометров российского газа в год, а также совместно с «Газпромом» построила подземное газохранилище объёмом 450 миллионов кубометров в Банатски-Дворе на севере Сербии. Но она также является транзитной страной для импорта российского газа в Венгрию по «Турецкому потоку», объём которого в три раза больше – 7,5 миллиарда кубометров в 2025 году. Под давлением Брюсселя и Вашингтона обе страны недавно подписали соглашения с Азербайджаном о диверсификации импорта газа. Были разработаны различные проекты по соединению с Румынией, Хорватией, Болгарией, Северной Македонией и в конечном итоге с греческим портом Александруполис, который станет крупным центром экспорта американского СПГ. Тем не менее, несмотря на установленные ЕС жёсткие сроки до 2027 года и привлекательные альтернативы, Мадьяр после своей победы заявил, что «никто не может изменить географию – Россия и Венгрия навсегда останутся там, где они есть», и установил предварительную дату окончания соглашения – 2035 год. Подобная позиция, вероятно, предоставит Белграду больше стимулов и пространства для маневрирования, чтобы противостоять давлению со стороны Брюсселя с целью выполнения плана к 2027 году, несмотря на запланированные на следующий год мероприятия по диверсификации, включая существенное увеличение азербайджанского импорта через болгарский интерконнектор и ожидаемое открытие газовых интерконнекторов с Румынией и Северной Македонией. Белград понимает, что альтернативные варианты будут чрезвычайно дорогостоящими, но западные ожидания в отношении конкретных шагов по диверсификации весьма высоки. Тем временем Сербия и Россия продолжают продлевать краткосрочные газовые контракты по весьма выгодным для Белграда ценам, экономя Сербии сотни миллионов евро, поддерживая её экономику на плаву и сдерживая инфляцию на фоне нынешнего энергетического кризиса, вызванного войной на Ближнем Востоке.

Помимо этого «газового тупика», следует поговорить и о нефти. Хотя Сербия прекратила закупки российской нефти после санкций ЕС – парадоксально, но она не смогла получить оговорку по венгерскому образцу, поскольку не является членом ЕС, – Вашингтон в последние дни администрации Джозефа Байдена решил нанести удар, введя санкции против сербской нефтяной компании НИС и её российских владельцев. С тех пор уже более года разворачивается нескончаемая драма с участием Управления по контролю за иностранными активами США как органа, контролирующего соблюдение санкций, «Газпромнефти» и правительства Сербии как мажоритарных акционеров и венгерской компании MOL как потенциального покупателя долей, принадлежащих России. Хотя до венгерских выборов соглашение о покупке казалось близким к реализации, в последние несколько недель позиции сторон, похоже, ужесточились. Белград открыто выражает своё недовольство предложением MOL, особенно в отношении сохранения нефтеперерабатывающего завода NIS в городе Панчево. Пока непонятно, носят ли эти сложности коммерческий или политический характер.

Белград и Будапешт планируют ещё один нефтяной проект – нефтепровод Сербия – Венгрия, который сербские чиновники назвали «необходимой, политически и экономически оправданной и своевременной инициативой, направленной на долгосрочную энергетическую безопасность и диверсификацию Республики Сербия». Планируемый трубопровод протяжённостью 200 километров, строительство которого должно начаться в этом году, соединит сербский нефтеперерабатывающий завод в Панчево с венгерским заводом в Альдьо и трубопроводом «Дружба». Таким образом, он обеспечит своего рода «обратную диверсификацию» – снижение зависимости от единственного существующего трубопровода JANAF, связанного с Адриатическим побережьем Хорватии, и снижение уязвимости перед западным политическим влиянием. Трубопровод JANAF также был источником импорта нефти в Венгрию во время спорного длительного ремонта украинского участка трубопровода «Дружба» в последние месяцы. Идея нефтепровода Сербия – Венгрия заключалась в создании более прочных взаимосвязей и взаимозависимости, а также в обеспечении большей энергетической безопасности для обеих стран. Но хотя завершение проекта запланировано на 2028 год, остаётся открытым вопрос, не ослабнет ли энтузиазм Будапешта, особенно если Брюссель и Вашингтон будут оказывать сильное давление.

Есть ещё один аспект потенциального сотрудничества Сербии и Венгрии, также связанный с Россией. Сербия неоднократно выражала заинтересованность в приобретении 5–10 процентов акций АЭС «Пакш-2», строящейся в настоящее время «Росатомом», что станет её первым шагом в освоении атомной энергетики. Это решение соответствовало бы недавнему решению Сербии отменить мораторий на ядерную энергетику, введённый в Югославии после Чернобыля, особенно с учётом того, что в ходе переговоров с ЕС на Сербию оказывается сильное давление с целью снижения зависимости от угольной энергетики. Белград также рассматривает другие варианты, в которых участвуют британцы и американцы, а также французы из EDF, завершившей в марте технико-экономическое обоснование использования ядерной энергии в Сербии. Таким образом, любые сигналы из Будапешта относительно потенциальной переоценки проекта «Пакш-2» ослабили бы интерес Белграда, который уже подвергается критике со стороны прозападной сербской оппозиции.

Хотя многие аналитики предсказывали трудные времена для отношений между Белградом и Будапештом после парламентских выборов, особенно из-за беспрецедентной близости в эпоху Орбана, первые послевыборные взаимодействия между Вучичем и венгерскими политиками прошли относительно гладко. Конечно, ситуация ещё может измениться. Но обе стороны осознают взаимозависимость в ключевых энергетических вопросах, своё географическое положение (отсутствие выхода к морю) и потребность своей промышленности в энергии. Они также демонстрируют понимание первостепенной роли России как в двусторонних, так и в трёхсторонних энергетических проектах, и эта позиция, безусловно, не изменится после закрытия Ормузского пролива. При этом они чувствуют давление со стороны Брюсселя, стремящегося использовать уход Орбана и навязать политические условия на переговорах о вступлении Сербии в ЕС. И они, безусловно, видят напористые попытки США захватить долю балканского рынка, продавая СПГ через хорватский терминал на острове Крк и греческий терминал Александруполис в ущерб России.