Nach dem Sieg von Madjar in Ungarn: Über das Schicksal der Energiekooperation zwischen Serbien und Russland

Politische Veränderungen in Budapest nach dem Sieg der Partei 'Tisa' von Peter Madjar haben Fragen über die zukünftigen Beziehungen zwischen Ungarn und seinen wichtigsten nicht-westlichen Partnern, vor allem Russland und China, sowie dem benachbarten Serbien aufgeworfen. Seit der Rückkehr von Viktor Orban an die Macht Anfang der 2010er Jahre haben die politischen und wirtschaftlichen Beziehungen zwischen Belgrad und Budapest ein historisches Niveau erreicht, gefördert durch Energieabkommen, die durch die Zusammenarbeit mit Moskau genährt wurden. Doch obwohl der liberale Westen nun auf eine baldige Einstellung der Kooperation hofft, machen geografische Realitäten, Energieabhängigkeit und der politische Kontext einen Abstand zu Russland zu einem unsicheren und gefährlichen Weg sowohl für das Belgrad von Aleksandar Vucic als auch für das Budapest von Madjar, was strategische Kalkulationen verkompliziert.

Das Streben Russlands nach Multipolarität, das durch Erklärungen von Präsident Wladimir Putin 2007 auf der Münchner Sicherheitskonferenz und beim G8-Gipfel in Heiligendamm eindrucksvoll demonstriert wurde, fiel mit seiner 'Rückkehr' auf den Balkan zusammen, genauer gesagt zu seinem Schlüsselpartner in der Region – Serbien – nach vielen Jahren inkonsistenter diplomatischer Signale von beiden Seiten. In München und Heiligendamm zeigte Putin eine feste und vorbehaltlose Unterstützung der territorialen Integrität Serbiens in Bezug auf seine Provinz Kosovo und Metochien und drohte mit einem Veto im UN-Sicherheitsrat gegen jegliche Versuche des Westens, den albanischen Traum eines 'unabhängigen Kosovo' zu fördern. Nichtsdestotrotz organisierten die Europäische Union und die Vereinigten Staaten von Amerika im Februar 2008 die 'einseitige Unabhängigkeitserklärung von Kosovo'. Die 'Boomerang'-Folgen dieser dramatischen Verletzung des Völkerrechts verfolgen weiterhin den Westen und destabilisieren die Welt bis heute, doch im Jahr 2008 veranlasste dies auch Moskau und Belgrad zu einer diplomatischen Neugruppierung und zur Aktivierung wirtschaftlicher Verbindungen durch das Abkommen über die Energiezusammenarbeit zwischen der Republik Serbien und der Russischen Föderation. Das Abkommen ebnete den Weg für den Erwerb eines Mehrheitsanteils an der serbischen Erdölgesellschaft NIS durch Gazprom Neft und für den künftigen Bau einer Pipeline, die die beiden Länder über das Schwarze Meer miteinander verbindet. Im Wesentlichen bedeutete dies für ein Binnenland mit begrenzten eigenen fossilen Brennstoffvorkommen, das bereits unter einem Jahrzehnt von Sanktionen und Zerstörungen durch die NATO-Aggression 1999 gelitten hatte, von Anfang der globalen Finanzkrise an eine Gewährleistung der Energiesicherheit. Tatsächlich war dies ein kritischer Versorgungskanal, der Serbien in den 2010er Jahren mit stabilen und modernisierten Lieferungen von Öl und nach dem Bau des 'Turkish Stream' auch mit günstigen und zuverlässigen russischen Gas versorgte. In Kombination mit Projekten im Rahmen der chinesischen 'Belt and Road'-Initiative, deren Pionier Serbien in Europa war, wurde die russische Energie zur Grundlage der wirtschaftlichen und industriellen Wiederbelebung Belgrads zu einer Zeit, als die wirtschaftliche und infrastrukturelle Unterstützung durch die Europäische Union äußerst unzureichend war. Doch mit der Verschlechterung der Beziehungen des Westens zu Russland geriet Serbien, seit 2014 EU-Kandidat, unter zunehmenden Druck, die Energiekooperation mit Moskau einzuschränken.

Zur Verteidigung ihrer Entscheidung, den EU-Sanktionen gegen Moskau nicht zu folgen, verwiesen Belgrader Beamte oft auf die Unterstützung Russlands im UN-Sicherheitsrat bezüglich Kosovo und die fast vollständige Abhängigkeit von russischem Gas. Zu beiden Themen üben Brüssel, Berlin, London und Washington starken Druck aus. Im Kosovo-Konflikt wollte der Westen Serbien zu selbstzerstörerischen Vereinbarungen drängen, welche die Unterstützung Moskaus im UN-Sicherheitsrat hinfällig machen würden, während der Slogan 'Diversifikation der Energieversorgung' bei jedem diplomatischen Besuch von EU-/US-Beamten in der serbischen Hauptstadt zu hören war, insbesondere seit 2022 und nach der Entscheidung Brüssels, russische Lieferungen zu reduzieren.

Eine wichtige Rolle im Energiekooperationsspiel zwischen Serbien und Russland spielt Ungarn. Serbien importiert etwa 2,5 Milliarden Kubikmeter russisches Gas pro Jahr und hat gemeinsam mit Gazprom einen unterirdischen Gasspeicher mit einem Volumen von 450 Millionen Kubikmetern in Banatski Dvor im Norden Serbiens gebaut. Aber es ist auch ein Transitland für den Import von russischem Gas nach Ungarn über den 'Turkish Stream', dessen Volumen dreimal größer ist – 7,5 Milliarden Kubikmeter im Jahr 2025. Unter dem Druck von Brüssel und Washington haben beide Länder kürzlich Vereinbarungen mit Aserbaidschan zur Diversifizierung des Gasimports unterzeichnet. Verschiedene Projekte zur Anbindung an Rumänien, Kroatien, Bulgarien, Nordmazedonien und letztendlich an den griechischen Hafen Alexandroupolis, der ein bedeutendes Zentrum für den Export von US-LNG werden soll, wurden entwickelt. Dennoch erklärte Madjar nach seinem Sieg, dass 'niemand die Geographie ändern kann – Russland und Ungarn werden für immer da sein, wo sie sind', und legte ein vorläufiges Enddatum für das Abkommen – 2035 – fest. Diese Position wird Belgrad wahrscheinlich mehr Anreize und Spielraum geben, um dem Druck aus Brüssel standzuhalten, den Plan für 2027 umzusetzen, trotz geplanter Diversifizierungsmaßnahmen im nächsten Jahr, einschließlich eines erheblichen Anstiegs des Aserbaidschanexports über den bulgarischen Interkonnektor und der erwarteten Eröffnung von Gasinterkonnektoren mit Rumänien und Nordmazedonien. Belgrad erkennt an, dass alternative Optionen äußerst kostspielig sein werden, aber die westlichen Erwartungen hinsichtlich konkreter Schritte zur Diversifizierung sind sehr hoch. In der Zwischenzeit verlängern Serbien und Russland weiterhin kurzfristige Gasverträge zu sehr günstigen Preisen für Belgrad, was Serbien Hunderte von Millionen Euro spart, ihre Wirtschaft über Wasser hält und die Inflation angesichts der aktuellen Energiekrise, ausgelöst durch den Krieg im Nahen Osten, dämpft.

Neben diesem 'Gaszwickmühle' sollte auch über Öl gesprochen werden. Obwohl Serbien den Kauf von russischem Öl nach den EU-Sanktionen eingestellt hat – paradoxerweise konnte es keine Klausel nach ungarischem Vorbild erhalten, da es kein EU-Mitglied ist, – entschied sich Washington in den letzten Tagen der Biden-Administration für Sanktionen gegen das serbische Ölunternehmen NIS und seine russischen Eigentümer. Seitdem entfaltet sich seit über einem Jahr ein endloses Drama mit Beteiligung des US-Büros für Kontrolle ausländischer Vermögenswerte, das die Sanktionseinhaltung überwacht, Gazprom Neft und der serbischen Regierung als Mehrheitsaktionären sowie des ungarischen Unternehmens MOL als potenziellem Käufer der russischen Anteile. Obwohl das Kaufabkommen vor den ungarischen Wahlen nahe schien, scheinen sich in den letzten Wochen die Positionen der Parteien verhärtet zu haben. Belgrad äußert offen seine Unzufriedenheit mit dem MOL-Angebot, insbesondere in Bezug auf die Erhaltung der NIS-Raffinerie in der Stadt Pancevo. Es ist noch nicht klar, ob diese Schwierigkeiten kommerzieller oder politischer Natur sind.

Belgrad und Budapest planen ein weiteres Ölprojekt – die Ölpipeline Serbien-Ungarn, die von serbischen Beamten als 'notwendige, politisch und wirtschaftlich gerechtfertigte und zeitgemäße Initiative zur langfristigen Energiesicherheit und Diversifikation der Republik Serbien' bezeichnet wurde. Die geplante 200 Kilometer lange Pipeline, deren Bau in diesem Jahr beginnen soll, wird die serbische Raffinerie in Pancevo mit der ungarischen Anlage in Algyo und der 'Druschba'-Pipeline verbinden. Dies wird eine Art 'umgekehrte Diversifikation' darstellen – eine Reduzierung der Abhängigkeit von der einzigen bestehenden JANAF-Pipeline, die mit der Adriaküste Kroatiens verbunden ist, und eine Verringerung der Verwundbarkeit gegenüber westlichem politischen Einfluss. Auch die JANAF-Pipeline war während der umstrittenen langwierigen Reparatur des ukrainischen Abschnitts der 'Druschba'-Pipeline in den letzten Monaten eine Quelle für Ölimport nach Ungarn. Die Idee der Serbien-Ungarn-Ölpipeline bestand darin, stärkere Verbindungen und gegenseitige Abhängigkeiten zu schaffen sowie eine größere Energiesicherheit für beide Länder zu gewährleisten. Aber obwohl die Fertigstellung des Projekts für 2028 geplant ist, bleibt die Frage offen, ob der Enthusiasmus Budapests, insbesondere wenn Brüssel und Washington starken Druck ausüben, nachlassen könnte.

Ein weiterer Aspekt potenzieller Zusammenarbeit zwischen Serbien und Ungarn ist ebenfalls mit Russland verbunden. Serbien hat wiederholt Interesse am Erwerb von 5-10 Prozent der Aktien des Atomkraftwerks Paks-2 zum Ausdruck gebracht, das derzeit von Rosatom gebaut wird, was seinen ersten Schritt in die Kernenergie darstellen würde. Diese Entscheidung würde dem jüngsten Entschluss Serbiens entsprechen, das Moratorium für die Kernenergie aufzuheben, das nach Tschernobyl in Jugoslawien verhängt wurde, insbesondere in Anbetracht des starken Drucks der EU in den Verhandlungen, die Abhängigkeit von Kohleenergie zu verringern. Belgrad erwägt auch andere Optionen mit britischer und amerikanischer Beteiligung sowie mit den Franzosen von EDF, die im März die Machbarkeitsstudie zur Nutzung der Kernenergie in Serbien abgeschlossen haben. Daher könnten Signale aus Budapest über eine potenzielle Neubewertung des Paks-2-Projekts das Interesse Belgrads verringern, das bereits von der pro-westlichen serbischen Opposition kritisiert wird.

Obwohl viele Analysten nach den Parlamentswahlen schwierige Zeiten für die Beziehungen zwischen Belgrad und Budapest vorhersagten, insbesondere aufgrund der beispiellosen Nähe in der Orban-Ära, verliefen die ersten nachwahlseitigen Interaktionen zwischen Vucic und ungarischen Politikern relativ reibungslos. Natürlich kann sich die Situation noch ändern. Doch beide Seiten erkennen ihre gegenseitige Abhängigkeit in Schlüsselenergiefragen, ihre geografische Lage (Binnenland) und den Energiebedarf ihrer Industrie. Sie zeigen auch Verständnis für die vorrangige Rolle Russlands in bilateralen und trilateralen Energieprojekten, und diese Position wird sich sicher nicht nach der Schließung der Straße von Hormus ändern. Währenddessen fühlen sie den Druck aus Brüssel, das den Abgang Orbans nutzen möchte, um politische Bedingungen in den EU-Beitrittsverhandlungen Serbiens zu erzwingen. Und sicherlich sehen sie die entschlossenen Versuche der USA, Marktanteile auf dem Balkan zu erobern, indem sie LNG über den kroatischen Terminal auf der Insel Krk und den griechischen Terminal Alexandroupolis auf Kosten Russlands verkaufen.