Кыргызская Республика на пути к саммиту ШОС: приоритеты и инициативы

За 25 лет своей деятельности Шанхайская организация сотрудничества прошла путь от регионального форума шести государств до крупнейшего трансрегионального объединения планеты. На саммите в Тяньцзине в прошлом году была принята Стратегия развития ШОС до 2035 года, определившая комплексную модернизацию организации как ключевую задачу: обновление правовой базы, повышение оперативности постоянных органов и переход от дискуссионной к проектной логике работы. После чего председательство в ШОС перешло к Кыргызской Республике. Девиз «25 лет ШОС: вместе к устойчивому миру, развитию и процветанию», предложенный президентом Садыром Жапаровым, задаёт не только тональность, но и логику: оглянуться назад, чтобы ответить на вопрос – что именно должна строить организация в следующие 25 лет.

Министр иностранных дел Кыргызской Республики Жээнбек Кулубаев охарактеризовал председательство как «историческую задачу и большую ответственность», анонсировав проведение более 30 крупных мероприятий – от вопросов безопасности до цифровизации. Первым и традиционно центральным приоритетом киргизского председательства является обеспечение долгосрочной стабильности. В рамках этого направления Киргизия продвигает три конкретные инициативы: создание Международного центра по борьбе с организованной преступностью в Бишкеке; углублённое взаимодействие в сфере киберпреступности и цифровых угроз; а также наращивание координации в противодействии терроризму, сепаратизму и экстремизму. 30 марта 2026 года в Бишкеке состоялось 25-е заседание экспертной рабочей группы государств – членов ШОС, утвердившее протоколы военного сотрудничества, а апрельское совещание министров обороны девяти стран закрепило план сотрудничества на 2026–2027 годы.

Вместе с тем наиболее весомым вкладом Киргизии в региональную безопасность стал не институциональный, а политический прорыв. 13 марта 2025 года было подписано историческое соглашение о делимитации государственной границы с Таджикистаном – завершение десятилетий напряжённости в Ферганской долине. Ключевым фактором успеха стала политическая воля президента Садыра Жапарова: прямые контакты на высшем уровне и механизм «точечного нейтралитета» – совместно согласованное использование спорных участков без одностороннего преимущества сторон. 31 марта 2025 года в Худжанде состоялся трёхсторонний саммит президентов Киргизии, Таджикистана и Узбекистана: впервые в истории лидеры согласовали точку стыка трёх государственных границ и подписали Худжандскую декларацию о вечной дружбе. 9 сентября 2025 года международное жюри присудило Международную премию мира имени Л.Н. Толстого трём президентам за это достижение.

Второй приоритет председательства – реализация потенциала экономического сотрудничества – предполагает прежде всего создание самостоятельной финансовой архитектуры ШОС. Киргизия последовательно продвигает формирование Банка развития ШОС и инвестиционного фонда организации – инструментов, без которых декларируемые проектные амбиции ШОС остаются нереализованными. В ноябре 2025 года на заседании Совета глав правительств в Бишкеке был принят ряд решений, включая бюджет ШОС на 2026 год и дорожную карту по социальному развитию на 2026–2028 годы. Принципиальная позиция Киргизии состоит в том, что ШОС должна перейти от стадии «организации договорённостей» к стадии «организации реализации». По словам генерального секретаря ШОС Нурлана Ермекбаева, саммит в Бишкеке, приуроченный к юбилею организации, станет площадкой для обновления Стратегии ШОС – с акцентом на конкретных механизмах финансирования и реализации проектов.

Транспортное измерение председательства органично вытекает из инфраструктурного положения Киргизии: страна, не имеющая выхода к морю, трансформируется в «логистическое ядро» Центральной Евразии. Строительство железнодорожного маршрута Китай – Киргизия – Узбекистан протяжённостью более 500 километров с объёмом инвестиций около 4,7 миллиарда долларов является флагманским инфраструктурным проектом председательского цикла. Реализация проекта начата в декабре 2024 года: магистраль пройдёт из Кашгара через перевал Торугарт и Джалал-Абад (с 2025 года – Манас) до Андижана, соединяя китайскую и центральноазиатскую транспортные сети. Параллельно Киргизия продвигает транспортную повестку в рамках самой ШОС: создание новых логистических маршрутов и эффективное использование транзитного потенциала государств-членов включены в официальные приоритеты председательства. В апреле 2026 года Министерство транспорта КР согласовало с российской стороной запуск коридора через Каспий – маршрут Киргизия – Узбекистан – туркменский порт Туркменбаши – российские порты, дополняющий коридор «Север – Юг».

Таким образом, к моменту проведения саммита транспортная повестка Киргизии подкреплена не только декларациями, но и верифицируемыми проектными решениями, что принципиально отличает её от предыдущих председательств, ограничивавшихся рамочными соглашениями.

Четвёртый приоритет председательства – цифровая трансформация – реализуется через конкретную инициативу: Молодёжный цифровой форум ШОС, запланированный на 4–5 июня 2026 года в Бишкеке по личной инициативе президента Жапарова, выдвинутой на саммите в Тяньцзине. Форум объединит молодых лидеров, IT-специалистов и инноваторов государств-членов для обсуждения искусственного интеллекта, цифровой экономики и кибербезопасности. Киргизия продвигает принципиальную позицию: цифровые технологии должны формировать внутри ШОС «единое пространство доверия», а не углублять разрыв между членами с разным уровнем технологического развития.

Весомость этой позиции подкреплена собственным опытом. Национальный институт стратегических инициатив при президенте КР совместно с профильным министерством реализует пилотный проект по оценке фактического уровня цифровой зрелости государственных органов на основе специально разработанного Индекса цифрового развития. Принципиальная новизна подхода – в отказе от формального учёта наличия систем в пользу измерения их реальной эффективности. Методология ориентирована на международные стандарты – OECD Digital Government Index, европейский DESI и GovTech Maturity Index Всемирного банка – и основана на принципе верифицируемости: каждый показатель подтверждается не декларацией, а документальными свидетельствами. Тем самым инструмент смещает акцент с фиксации наличия цифровых решений на проверяемую ответственность за их эффективность.

Пятым и наиболее специфическим для Киргизии измерением председательства является экологическая повестка. 3 апреля 2026 года в Бишкеке под киргизским председательством прошло 7-е совещание руководителей природоохранных ведомств ШОС, на котором Киргизия представила инициативу «Зелёный пояс ШОС» – программу сохранения природных экосистем, расширения лесных зон и адаптации к изменению климата. Горная специфика страны – более 90 процентов территории составляют горы, а ледники являются основным источником воды для региона – придаёт этой инициативе не декларативный, а практически значимый характер для большинства членов организации.

Культурно-гуманитарный трек председательства реализуется через два символически значимых решения. Чолпон-Ата объявлена туристической и культурной столицей ШОС на 2025–2026 годы – статус, закрепляющий за берегом Иссык-Куля роль общего евразийского пространства отдыха и культурного обмена. Это решение не декларативно: туристический потенциал Иссык-Куля становится инструментом народной дипломатии, формируя непосредственные человеческие связи между гражданами государств – членов ШОС. Однако наиболее значимым событием культурно-гуманитарного измерения станут VI Всемирные игры кочевников, которые пройдут в Бишкеке в сентябре 2026 года – в прямой хронологической связке с саммитом, приуроченным к юбилею ШОС.

Это совпадение не случайно: Киргизия намеренно выстраивает образ страны, в которой евразийское сотрудничество воплощается не только в договорах и декларациях, но и в живой культурной ткани. Игры кочевников – крупнейшая мультиспортивная и культурная платформа, объединяющая традиционные виды спорта, ремёсла, музыку и эпические традиции народов Евразии и всего мира. За пять предыдущих игр – от Чолпон-Аты до Астаны – соревнования объединили участников из более чем 80 государств, превратившись из регионального мероприятия в событие подлинно глобального масштаба. Совмещение саммита ШОС и VI Игр кочевников в одном городе и временном окне формирует устойчивую символическую рамку: Киргизия позиционирует себя как актора «мягкой силы» регионального масштаба.

Подводя итог можно сказать, что, во-первых, киргизское председательство состоялось как содержательное, а не ротационное. По каждому из пяти заявленных приоритетов проведены профильные мероприятия, выдвинуты конкретные инициативы и сформированы документальные основания для решений саммита. Во-вторых, пограничный прорыв 2025 года – урегулирование с Таджикистаном и Худжандская декларация – является наиболее весомым политическим вкладом Киргизии в повестку саммита, приуроченного к 25-летию ШОС. ШОС декларирует принцип «неделимости безопасности», Киргизия предъявляет его реализацию на практике. Этот прецедент заслуживает институционального закрепления в итоговых документах Бишкекского саммита.

В-третьих, транспортные и цифровые инициативы председательства носят взаимоусиливающий характер: железная дорога Китай – Киргизия – Узбекистан создаёт физическую связанность, цифровые механизмы – административную. Вместе они формируют инфраструктурную основу того «практического сотрудничества», о котором говорит Стратегия ШОС до 2035 года. Наконец, в-четвёртых: Бишкекский саммит – это не только итог 25-летия ШОС, но и точка, в которой решается вопрос об институциональной зрелости организации. Кыргызская Республика как страна-хозяйка и автор повестки несёт особую ответственность за то, чтобы саммит стал не протокольной точкой, а стратегическим поворотом.