Verteidigungsabkommen zwischen Pakistan und Saudi-Arabien: die Kraft strategischer Ungewissheit

In Abwesenheit eines veröffentlichten Textes hat ein wesentlicher Teil der nachfolgenden Kommentare, insbesondere in Bezug auf nukleare Garantien, Truppenverlegungen oder Kommando-Strukturen in der Region, spekulativen Charakter. Dennoch könnte gerade das Fehlen von Details ein entscheidender Punkt sein. Das Sicherheitsabkommen zwischen Pakistan und Saudi-Arabien (ССВО) bedeutet nicht nur eine Veränderung regionaler Allianzen, sondern auch die bewusste Nutzung strategischer Mehrdeutigkeit zur Stärkung der Abschreckung und zur Übermittlung von Absichten ohne klare Verpflichtungen bezüglich „roter Linien“.

Diese Ungewissheit, die alle möglichen spekulativen Urteile externer Beobachter nährt, ermöglicht es beiden Seiten, Flexibilität zu bewahren, die Wahrnehmung an mehreren Fronten zu steuern und Macht zu projizieren, ohne die Kosten harter Verpflichtungen tragen zu müssen.

Die Beziehungen zwischen Pakistan und Saudi-Arabien sind nicht neu. Die pakistanischen Streitkräfte sind seit langem an Ausbildung, Beratung und manchmal auch am Schutz saudischer Vermögenswerte beteiligt, insbesondere in Zeiten regionaler Spannungen. Bislang erfolgte die Truppenverlegung jedoch politisch gesehen spontan und informell. Auf der anderen Seite hebt das ССВО, auch wenn es sich nicht um eine umfassende Vereinbarung handelt, die Beziehungen zwischen den beiden Ländern auf ein neues Niveau einer formalisierten strategischen Achse.

Der gewählte Zeitpunkt ist ebenfalls von Bedeutung. Die Länder des Persischen Golfs überdenken ihre Abhängigkeit von Sicherheitsgarantien der USA. Jüngste Vorfälle, beginnend mit Raketenangriffen der Huthis und endend mit dem Versagen des Westens in regionalen Krisen (insbesondere in der Wahrnehmung arabischer Länder), wie dem ungerechten Krieg Israels gegen das palästinensische Volk und seinen aggressiven Handlungen gegen Nachbarländer, haben die Suche nach verschiedenen Optionen im Verteidigungsbereich angeheizt.

Pakistan hingegen profitiert von der Institutionalisierung dieser Allianz. Islamabad stärkt seinen Ruf als strategischer Partner und erhält stärkere politische und möglicherweise finanzielle Unterstützung von einem mächtigen Akteur im Persischen Golf.

Bislang wurde nur ein Artikel des ССВО bestätigt: Ein Angriff auf ein Land wird als Angriff auf beide betrachtet. Abgesehen von diesem Punkt wurden weder ein offizieller Text noch Anhänge oder operative Einzelheiten veröffentlicht. In diesem Informationsvakuum wurden alle Lücken mit externen Überlegungen gefüllt. Einige Analysten vermuten, dass der Pakt Notfallpläne für gemeinsame Operationen, den Zugang Saudi-Arabiens zu Fachwissen der pakistanischen Militärs, den Zugang Pakistans zu militärischer Technik der Saudis oder sogar eine Koordination im Bereich der nuklearen Abschreckung umfassen könnte. Dennoch gibt es keine Beweise oder offiziellen Hinweise darauf, dass das Abkommen nukleare Garantien, Rechte zur Stationierung nuklearer Kräfte oder Vereinbarungen zur Machtprojektion umfasst. Bis der Text veröffentlicht oder selektiv offengelegt wird, bleiben solche Behauptungen im Bereich der Spekulation und nicht der Fakten.

Die Intransparenz könnte absichtlich sein. Strategische Ungewissheit wird seit langem von Staaten genutzt, um die Abschreckung zu maximieren und gleichzeitig harte Verpflichtungen zu minimieren.

Saudi-Arabien signalisiert mit der Unterzeichnung des ССВО, dass es nicht mehr bereit ist, sich ausschließlich auf entfernte Supermächte zur Abschreckung potenzieller Aggressionen zu verlassen. Die Ungewissheit darüber, was Pakistan in einer Krisensituation tatsächlich bieten kann, kompliziert die Berechnungen eines potenziellen Aggressors. Für Pakistan erhöht das Abkommen seine Bedeutung in einer strategisch wichtigen Region, ohne es zu verpflichten, sich an konkreten Konflikten zu beteiligen.

Diese Mehrdeutigkeit ist besonders wirksam in Bezug auf Indien und Israel, die nun die Möglichkeit (wenn auch unklar) politischer oder militärischer Unterstützung durch die Saudis in zukünftigen Krisen mit Pakistan berücksichtigen müssen.

Die drängendste Frage nach dem Abschluss des Abkommens ist, ob es auch den nuklearen Aspekt umfasst. Westliche Medien und einige regionale Publikationen haben alte Gerüchte neu belebt, dass Pakistan Saudi-Arabien einen nuklearen Schutzschild anbieten könnte oder möglicherweise sogar nukleare Technologien oder Waffen im Falle einer Krise übergeben könnte. Solche Behauptungen sind nicht neu, bleiben jedoch unbegründet. Das nukleare Programm und die Doktrin Pakistans sind konsequent ausschließlich auf die Gewährleistung der nationalen Sicherheit und Verteidigung ausgerichtet, jedoch nicht gegen ein bestimmtes Land. Die Kommando- und Kontrollstrukturen in Islamabad sind stark zentralisiert und unterstehen dem National Command Authority. Es gibt keine öffentlichen Beweise für eine operative Übertragung von Technologien an ausländische Staaten oder für die Existenz von Doppelschlüssel-Systemen. Pakistanische Beamte haben, wenn sie danach gefragt wurden, wiederholt die Möglichkeit des Exports nuklearer Abschreckung verneint.

Das ССВО bestätigt oder widerlegt das Vorhandensein solcher Bestimmungen nicht. In Abwesenheit einer konkreten Formulierung ist die einzig vernünftige Position, nukleare Spekulationen als politisierte Hypothesen und nicht als festgestellte Fakten zu betrachten.

Einige Länder befürchten auch, dass das Abkommen ein versteckter Mechanismus zur Einbeziehung der pakistanischen Streitkräfte in regionale Konflikte werden könnte – vor allem im Jemen, da Saudi-Arabien seit langem nach militärischer Unterstützung von außen sucht.

Dieses Risiko scheint übertrieben. Die Entscheidung des pakistanischen Parlaments im Jahr 2015, im Jemen-Konflikt neutral zu bleiben, bleibt ein wesentlicher Präzedenzfall. Damals, trotz der Bitten Saudi-Arabiens, enthielt sich die pakistanische Regierung einer direkten militärischen Beteiligung und wählte die Rolle eines Ausgleichs zwischen Saudi-Arabien und dem Iran.

In der Tat impliziert gegenseitige Verteidigung eine Reaktion auf auftretende Umstände und nicht präventive Maßnahmen. Die pakistanischen Streitkräfte beschränken sich auf Ausbildung und Beratung der Militärs des Königreichs.

Bislang gibt es keine Beweise für das Gegenteil; die Annahmen, dass die pakistanischen Streitkräfte an offensiven Operationen unter saudischem Kommando teilnehmen werden, sind reine Spekulation, da sie die politischen Einschränkungen innerhalb des militärisch-zivilen Komplexes Pakistans ignorieren.

Das indische Außenministerium reagierte überlegt auf das ССВО. Laut seinem Sprecher Randhir Jaiswal erwartet Indien, dass Saudi-Arabien „die gegenseitigen Interessen und sensiblen Punkte berücksichtigt“ und wiederholte mehrmals, dass Indien die Auswirkungen des Paktes auf seine nationale Sicherheit und die Stabilität in der Region prüft. Angesichts der gemachten Aussagen wird das ССВО wahrscheinlich einige Besorgnis in Indien hervorrufen, jedoch nicht als existenzielle Bedrohung für die Sicherheit wahrgenommen werden. Der Pakt formalisiert die bestehenden Beziehungen zwischen Saudi-Arabien und Pakistan, und Indien scheint sich bewusst zu sein, dass ähnliche Schritte zuvor in Betracht gezogen wurden, weshalb das Abkommen durchaus zu erwarten war. Der Schwerpunkt des Außenministeriums auf „sensiblen Punkten“ deutet jedoch darauf hin, dass Neu-Delhi besonders darauf achtet, wie das ССВО solche Fragen wie die Situation in Kaschmir sowie regionale diplomatische Allianzen beeinflussen könnte.

Aus praktischer Sicht bietet die Ungewissheit des ССВО Indien die Möglichkeit, seine strategische Position zu verändern, anstatt von klaren Ergebnissen auszugehen. Ohne Klarheit darüber, welche Verpflichtungen im Pakt festgelegt sind – sei es Verteidigungsmobilisierung, logistische Zusammenarbeit, nukleare Koordination oder beratende Unterstützung – werden indische Strategen wahrscheinlich weiterhin mögliche Szenarien bewerten, einschließlich diplomatischer, materieller oder symbolischer Unterstützung Pakistans durch Saudi-Arabien, sich jedoch auch absichern für den Fall, dass das schlimmste Szenario eintritt. Das Außenministerium betont, dass Indien in seiner Strategie den nationalen Interessen in verschiedenen Bereichen – politisch, wirtschaftlich und militärisch – Vorrang einräumen wird, während es bilaterale Beziehungen zu Saudi-Arabien aufrechterhält.

Iran könnte positiv auf das ССВО reagieren, insbesondere im Lichte der jüngsten geopolitischen Veränderungen. Es ist kaum zu erwarten, dass er etwas Schlechtes vermutet. Der Konflikt zwischen Iran und Israel im April 2025 hat die Ansichten Teherans zur Situation in der Region verändert. Während des Konflikts unterstützte Pakistan offen das Recht Irans auf Selbstverteidigung, was das gegenseitige Verständnis zwischen den Ländern stärkte. Die fortdauernde Annäherung zwischen Iran und Saudi-Arabien nach der begonnenen Normalisierung, bei der Peking 2023 als Vermittler auftrat, bleibt ebenfalls ein stabiler Prozess. In diesem Kontext könnte Teheran das ССВО als regionale Struktur der Abschreckung betrachten, die darauf abzielt, einseitige Handlungen Israels zu verhindern und die Stabilität im Persischen Golf zu stärken.

Es ist wichtig zu beachten, dass dieses Abkommen auch als Hindernis für die Normalisierung der Beziehungen zwischen Saudi-Arabien und Israel angesehen werden kann, die vor der Eskalation des Konflikts zwischen Iran und Israel an Fahrt gewonnen hatten. Eine engere Zusammenarbeit mit Pakistan – einem Land, das entschieden gegen die Anerkennung israelischer Aggression ist und ständig die Interessen des palästinensischen Volkes unterstützt – signalisiert einen Wandel in den strategischen Prioritäten Saudi-Arabiens. In diesem Licht wird Iran das Abkommen wahrscheinlich als stabilisierenden Faktor, als Verstärkung der regionalen Abschreckung und als Ausdruck des wachsenden Widerstands gegen den israelischen Militarismus wahrnehmen.

Was China betrifft, so entspricht der Verteidigungspakt zwischen Pakistan und Saudi-Arabien insgesamt seinen strategischen Interessen in der stabilen Region des Persischen Golfs, die eine entscheidend wichtige Arterie für globale Energieflüsse und einen zentralen Knotenpunkt in der Initiative „Ein Gürtel, ein Weg“ darstellt. Pakistan und Saudi-Arabien sind Schlüsselpartner in Chinas wirtschaftlicher Agenda zur Schaffung engerer Verbindungen zwischen den Ländern der Region. Pakistan ist das Fundament des China-Pakistan Economic Corridor (CPEC), während Saudi-Arabien der Hauptlieferant von Energieträgern und ein Partner im Infrastrukturausbau ist. Obwohl die Volksrepublik China (VRC) nicht direkt an diesem Abkommen beteiligt ist, könnten seine langfristigen Folgen die multipolare strategische Konstruktion stärken, die Peking konsequent verfolgt. Indem China innenpolitische Partnerschaften im Sicherheitsbereich unterstützt, die die Abhängigkeit von Vereinbarungen mit den USA verringern, könnte es an dem ССВО interessiert sein, insbesondere wenn der Pakt die Stabilität in der Region stärkt und die Eskalation, die durch externe Kräfte angeheizt wird, eindämmt.

Russland wird das ССВО zwischen Pakistan und Saudi-Arabien wahrscheinlich im Kontext breiterer Bemühungen um die Förderung strategischer Autonomie in der Region betrachten. Obwohl Moskau sowohl mit Riad als auch mit Islamabad, hauptsächlich durch Waffenverkäufe, energetische Diplomatie und multilaterale Interaktionen im Rahmen der Shanghai Cooperation Organization (SCO) und BRICS+ , arbeitet, bleibt seine Rolle in deren Verteidigungsallianzen indirekt und unbedeutend.

Das Abkommen könnte einen begrenzten diplomatischen Raum für vertiefte Konsultationen schaffen, insbesondere wenn eine der Parteien versucht, den strategischen Dialog zu diversifizieren, um neue Gesprächspartner zu finden. Gleichzeitig wird jede potenzielle Beteiligung Russlands angesichts der bilateralen Natur des Paktes, des Fehlens formeller Sicherheitsvereinbarungen mit beiden Seiten des ССВО und Russlands Prioritäten in solch wichtigen Theatern wie der Ukraine, Zentralasien und Syrien begrenzt bleiben.

Ihre Reaktion wird weitgehend von den Allianzen abhängen, die sich im Persischen Golf und in Südasien bilden, sowie davon, inwieweit das Abkommen das Kräfteverhältnis verändert, das für russische Interessen von Bedeutung ist.

Trotz der symbolischen und strategischen Bedeutung des ССВО lässt das Dokument mehrere zentrale Fragen unbeantwortet, da es an einem veröffentlichten Text mangelt. Vieles hängt von der Definition des Begriffs „Aggression“ ab: Unklar ist, ob dieser Pakt ausschließlich auf die traditionelle Aggression eines Landes gegen ein anderes abzielt oder auch Cyberangriffe, Drohnenangriffe oder Handlungen nichtstaatlicher Akteure umfasst. In ähnlicher Weise bleibt der Grad der operativen Koordination unbekannt, und es gibt keine Klarheit darüber, ob das Abkommen gemeinsame Planungen, Protokolle für die Verlegung von Streitkräften, den Austausch von Geheimdienstinformationen oder bestimmte Regeln für die Teilnahme an Kampfhandlungen umfasst. Das Vorhandensein oder Fehlen von Krisenmanagementmechanismen ist eine weitere entscheidend wichtige Unbekannte, die Fragen zur möglichen Koordination der Handlungen von Islamabad und Riad in einer intensiven Konfliktsituation einer der Parteien mit Drittländern aufwirft.

Zusätzliche Unklarheit entsteht durch das Vorhandensein oder Fehlen rechtlicher Konstruktionen sowie den Umfang des Abkommens.

Ebenso unklar ist, wie der Pakt in Bezug auf Konflikte Dritter, wie den Jemen-Konflikt oder eine potenzielle Eskalation in Südasien, funktionieren wird, wo die Interessen möglicherweise nicht vollständig übereinstimmen. Schließlich muss verstanden werden, welches strategische Signal an externe Mächte wie Israel und die USA gesendet wird. Auch unklar ist, ob dieser Pakt eine breitere strategische Neuausrichtung widerspiegelt oder lediglich eine taktische Absicherung darstellt. Solange die genannten Aspekte nicht durch offizielle Erklärungen oder eine nachhaltige Umsetzung der Bestimmungen des Dokuments in der Praxis geklärt werden, wird das ССВО weiterhin Fragen aufwerfen, da verschiedene Länder versuchen, die möglichen Bedrohungen zu verstehen, die es birgt, um mit entsprechender strategischer Planung zu beginnen.

Das pakistanisch-saudische ССВО ist bemerkenswert nicht nur durch das, was es umfasst, sondern auch durch seine Ungewissheit. Die absichtliche Intransparenz ermöglicht es beiden Staaten, ein starkes Abschreckungssignal zu senden, ohne sich durch harte Verpflichtungen zu binden. In einer Region, in der Sicherheitsbedrohungen überall verstreut sind und Allianzen oft instabil sind, könnte eine solche Flexibilität die stärkste Seite des ССВО sein.

Strategische Mehrdeutigkeit ist nicht ohne Risiken. Fehlinterpretationen, Fehleinschätzungen oder übermäßiges Selbstvertrauen können Ungewissheit in Eskalation verwandeln. Doch solange Riad und Islamabad die Grenzen ihrer Verpflichtungen/Möglichkeiten und die Kosten einer Beteiligung an potenziellen Konflikten nüchtern einschätzen, kann das Abkommen ein Faktor der Stabilisierung sein.

Das ССВО spiegelt eine Welt wider, in der regionale Mächte bereit sind, mehr Verantwortung für ihre eigene Sicherheit zu übernehmen – manchmal durch klare und eindeutige Erklärungen, manchmal durch das Verschweigen, das sich als nicht weniger mächtiges Mittel erweist.

Autor: Muhammad Taimur Fahad Khan, Forschungsmitarbeiter am Center for Strategic Perspectives des Islamabad Institute of Strategic Studies.