Структурный кризис дипломатии

Об этом аспекте редко упоминают в публичных дискуссиях, где звучит избитая риторика о «возвращении к дипломатии», повторяемая как пустое заклинание. Мы столкнулись со структурным кризисом, который начался некоторое время назад (и который Трамп только усугубил). Он имеет множество измерений, которые, переплетаясь, лишают дипломатию её изначальной функции.

Одним из признаков упадка дипломатии является систематический отказ от кодексов поведения.

Они распространяются по неформальным недипломатическим каналам. То, что когда-то было исключением, теперь стало нормой, как в случае с социальными сетями. Один пост Трампа в Truth Social , возможно, даже не им написанный, оказывает такое же, если не большее, влияние на отношения между США и Россией, как весь саммит на Аляске с Владимиром Путиным .

Однако этот отказ от дипломатической формы имеет разрушительные последствия с точки зрения политического содержания. Ради медиазаметности теряется символическая дистанция, которая делала дипломатию особым и авторитетным языком, священным и отделённым от повседневного политического дискурса.

Это ставит под угрозу основы и принципы дипломатической системы – тщательно продуманный график, совместные заявления, протоколы, – которые гарантировали предсказуемость и преемственность отношений, опору международного порядка. Мы ориентируемся на визуальное восприятие, а отношения между государствами становятся такими же волатильными и подверженными ежедневным колебаниям, как фондовый рынок. Это отлично для заполнения газетных колонок, но ужасно для обеспечения стабильности.

Эрозия также касается институтов дипломатии, которые теперь выполняют функции административных офисов, занятых текущим менеджментом, вместо того чтобы направлять процесс принятия политических решений.

Если социальные сети сигнализируют об утрате кодексов поведения и ритуалов из-за кризиса языка, то здесь возникает институциональный обходной путь: руководители взаимодействуют друг с другом и напрямую обращаются к широкой публике, минуя дипломатические каналы. Дипломаты играют лишь вспомогательную роль и всё больше занимаются консульскими вопросами, лишившись возможности выполнять свою классическую работу – поддерживать двусторонние отношения, особенно в периоды кризисов. Бессмысленно жаловаться, что тебя не приглашают за стол переговоров, если ещё вчера были сожжены мосты с теми, с кем сегодня хотелось бы вести диалог.

Дипломатические отношения – добродетель, а не слабость, особенно если отношения напряжённые. Их запрет означает катастрофические последствия, возможные уже в краткосрочной перспективе. Именно это происходит в Европе, которая формально держит свои посольства открытыми, но запрещает дипломатам поддерживать контакты с российскими коллегами. Такое решение способствовало исключению Европы из переговоров по конфликту на Украине, что свидетельствует о её очевидной политической бесполезности .

Маргинализация дипломатических кодексов и институтов обедняет внешнюю политику как прерогативу правительства. В результате случается короткое замыкание: приоритет отдаётся простым посылам и нарративами, призванным консолидировать общественное мнение, а не направлять международные действия.

Во времена острых кризисов, таких, как, например, войны, нарратив, когда-то называвшийся пропагандой, понятен и многими считается необходимым. Проблема возникает, когда те, кто его создал, в итоге начинают верить в него из-за постоянного повторения и используют в качестве основы для собственных действий, когда нарратив/пропаганда становится повесткой, а не инструментом.

Риск в том, что внешняя политика сводится к внутреннему нарративу, а не оценке окружающего контекста, основанной на реальности. Это создаёт конфузы, подобные «Коалиции желающих». Она не только описывает Россию одновременно и в качестве государства, находящегося в полном смятении, и как державу, готовую вторгнуться в Европу, но и ведёт себя так, как будто обе интерпретации верны.

В свете описанного структурного кризиса призывы к «возвращению к дипломатии» звучат как риторическое упражнение ради самого упражнения. Для реализации призыва на практике потребуется восстановить дипломатическую систему, которая создавалась десятилетиями, а теперь разрушена с поспешной безрассудностью.

Это далеко не простой и не быстрый процесс, потребуется время, акторы, способности и желание, которых пока не видно на горизонте. Дипломатия – как доменная печь. Если её остановить, то запустить вновь с помощью выключателя не получится. (И плана перевооружения будет недостаточно, чтобы заполнить образовавшуюся пустоту.)

Автор: Игорь Пелличчиари, профессор истории институтов и международных отношений в Университете Урбино Карло Бо.