Проблемы и перспективы Организации договора о коллективной безопасности

Поэтому нет нужды убеждать кого-либо в здравости стремления коллективно обеспечить безопасность свою и своих партнёров, тем более если собственный потенциал для это недостаточен. А справедливости ради следует отметить, что в современных условиях, с учётом остроты, многоликости и глобальности угроз , лишь несколько государств в мире располагают достаточным собственным потенциалом защиты в полном объёме. Главное в этом случае вступать в отношения глубокого взаимодействия с государствами, имеющими близкие по целям национальные интересы, осмысленно относящимися к необходимости коллективных действий и готовыми взять на себя часть коллективных обязательств.

Как благоприятный фактор, влияющий на уровень и результативность взаимодействия государств в системе ОДКБ, можно отметить высокий уровень интеграции в целом, общую историю отношений в составе некогда единого государства – Советского Союза .

Сегодня в формате ОДКБ, помимо военного сотрудничества, осуществляется практическое взаимодействие в вопросах международных отношений, противодействия вызовам в сфере ликвидации чрезвычайных ситуаций, незаконного оборота наркотиков, незаконной миграции, терроризма, информационных, биологических угроз. Реализуются программы подготовки кадров, военно-экономического сотрудничества. Можно напомнить многочисленные примеры задействования потенциала Организации для оказания помощи государствам – членам в решении острых проблем безопасности: помощь Республике Таджикистан в борьбе с бандформированиями на границе в 1990-е гг.; Киргизской Республике при освобождении японских граждан, захваченных в заложники бандой исламистов; разрешение пограничных вопросов между Киргизской Республикой и Республикой Таджикистан; ликвидацию массовых беспорядков в Ошской, Баткенской областях Киргизской Республики в 2010 г. и Республике Казахстан в 2022 г., помощь государствам по ликвидации последствий возникающих чрезвычайных ситуаций.

Тем не менее глубины взаимодействия, соответствующего сегодняшним уровню и остроте угроз, с которыми сталкиваются государства – члены, достичь не удалось. Это особенно остро проявляется в вопросах внешнеполитической координации и углубления военного сотрудничества, да и в целом в уровне взаимной поддержки. На многие острые политические проблемы, напрямую затрагивающие интересы членов ОДКБ, партнёры предпочитают публично, в том числе коллективно, не реагировать. Выработка общей позиции и мер их разрешения тонет в бесконечных консультациях и согласованиях. Как пример – программа помощи Таджикистану в укреплении таджикско-афганской границы, исключительно острой проблемы для безопасности всех государств – членов, согласовывается уже более десяти лет! Примеры можно продолжать.

Наблюдается явное нежелание ряда государств идти на углубление и военного сотрудничества, предметно реагировать на возникающие у партнёров острые угрозы безопасности. Причины очевидны – стремление сохранить себе пространство для политического манёвра и нежелание демонстрировать приоритетное отношение к союзникам под предлогом реализации принципа многовекторности во внешней политике. Как следствие, зачастую низкая оперативность коллективной реакции на возникающие проблемы безопасности, недостаточный уровень взаимной поддержки и взаимопомощи.

Возникает закономерный вопрос – имеет ли такое объединение будущее в качестве надёжной, эффективной системы коллективной безопасности, способной обеспечить полную и безусловную защиту её членов, эффективно купировать угрозы любой сложности? Ответ очевиден: при сохранении сегодняшнего положения дел это маловероятно.

В этой связи на повестке дня один вопрос – нужна ли сегодня организация? Стоит ли тратить ресурсы на поддержку её дееспособности?

Ответ очевиден – нужна! При общем согласии в необходимости коллективных усилий в сфере безопасности существует реальная возможность поступательного формирования действительно работоспособной и эффективной системы коллективной безопасности с высоким уровнем внешнеполитической координации, военной интеграции, работоспособным механизмом реагирования на вызовы и угрозы любой остроты и сложности. Государства – члены прошли только начальный этап её формирования и отладки. Возможно, некоторые государства не смогут по разным причинам пройти весь путь. Главное при этом – сознательность выбора партнёров на «дистанции», добровольность и осмысленность участия каждого.

Многое будет зависеть и от позиции государств, их готовности к взаимодействию, коллективной поддержке, от осознания необходимости следовать в ситуациях острых угроз безопасности прежде всего коллективным интересам всех партнёров.

На сегодняшнем этапе развития системы коллективной безопасности с учётом всех факторов и позиции государств целесообразным представляется уделить главное внимание совершенствованию существующих и апробированных механизмов взаимодействия. А их создано уже достаточно много. Кроме в целом успешной деятельности уставных органов, это практика регулярных консультаций по внешнеполитическим проблемам, совместным действиям в международной сфере.

В военной сфере это учения, совместные полевые выходы, командно-штабные тренировки и т.д. Это совместные операции, уже хорошо себя зарекомендовавшие, по борьбе с наркотрафиком, незаконной миграцией, выявлению каналов переброски наёмников, обеспечению информационной безопасности и т.д. Это использование созданного механизма кризисного реагирования ОДКБ.

Но все эти инструменты следовало бы обновить с учётом новых реалий, вдохнуть современное содержание в замыслы и повестки. Новая тема – осмысление опыта СВО и его использования в военном строительстве государств – членов. Крайне острый сюжет – обеспечение войск вооружением, техникой, боеприпасами в условиях вооружённого конфликта высокой интенсивности. Применение беспилотных аппаратов и борьба с ними, создание общей системы обнаружения и подавления наземных, воздушных и морских дронов. Массовая вербовка спецслужбами противника и террористическими организациями молодёжи, в том числе выходцев из государств – союзников, для разовых диверсионных и террористических актов и меры по нейтрализации действий спецслужб противника. Беспардонное, ничем не прикрытое и попирающее все нормы международного права давление на неугодные или непослушные государства с использованием санкций и тарифов, коллективное противодействие произволу. Сетевой «народный» ВПК и использование его возможностей в обеспечении обороноспособности государства. Наконец, использование и контроль за искусственным интеллектом в военной и правоохранительной сфере. Список можно продолжать.

Важным является позиционирование ОДКБ в системе международных организаций, специализирующихся на проблемах безопасности. Серьёзным подспорьем в решении уставных задач может являться создание сети дружественных международных, структур, объединение и координация их усилий по борьбе с совместными угрозами, выработка общей позиции по тем или иным политическим явлениям. Ранее существовала практика обмена информацией, согласования планов, проведения регулярных встреч генеральных секретарей ОДКБ, СНГ, Евразийского экономического союза, ШОС. Думаю, эту практику полезно возобновить, как и совместное проведение заседаний уставных органов Организации, общих мероприятий в сфере безопасности и т.д. Назрела необходимость более активно заниматься расширением перечня организаций – партнёров. А их достаточно много в Азии, Латинской Америке, Африке. Сеть взаимодействующих с ОДКБ международных структур в различных регионах придаст Организации большую устойчивость, расширит её возможности.

Было бы правильно выработать общую позицию государств – членов по отношению к международным структурам, дискредитировавшим себя пособничеством группе государств, претендующих на мировое господство путём организации давления на неугодные «непослушные» страны, решения своих политических задач в ущерб принципам равноправия членов, независимости, объективности решений.

И ещё один важный вопрос – развитие парламентского измерения ОДКБ. Эта динамично развивающаяся структура Организации имеет громадный потенциал укрепления взаимодействия государств – членов. Наработан большой опыт сотрудничества парламентариев по разработке общих подходов к формированию, совершенствованию, унификации законодательной базы в сфере безопасности. Очень востребованы практикуемые Парламентской Ассамблеей элементы народной дипломатии для формирования благоприятной социально-политической среды, чувства дружбы, общности целей и будущего в государствах – членах. Большую пользу приносят регулярные встречи представителей комитетов законодательных собраний по международным делам, обороне и безопасности для оценки политической обстановки, существующих и новых угроз, выработки предложений по мерам реагирования.

Успешная реализация перечисленных задач может приблизить государства – члены ОДКБ к более глубокой интеграции в сфере безопасности, политического и военного взаимодействия, позволит организовать реально действующие эффективные региональные объединённые войсковые группировки, создать работоспособные, постоянно действующие совместные военные и информационные системы, региональные центры по противодействию конкретным угрозам, преобразовать Объединённый штаб организации в реально функционирующий орган управления.

Главная цель – насытить деятельность рабочих органов ОДКБ действительно актуальными и полезными для всех государств темами, продолжить универсализацию Организации, придать ей способность реагировать на весь спектр угроз, обеспечить максимально оперативную реакцию государств на возникающие проблемы безопасности, и, главное, срочное, подчёркиваю, срочное принятие необходимых мер по их разрешению. Однако, повторюсь, все эти планы могут остаться лишь призывами, если не изменится отношение членов ОДКБ к необходимости максимальной взаимной поддержки союзников в возникающих сложных ситуациях.

Возведение принципа солидарности с партнёрами во главу угла деятельности ОДКБ является главным условием формирования современной системы коллективной безопасности, от которого и зависит востребованность и будущее организации.

Автор: Николай Бордюжа, генеральный секретарь Организации договора коллективной безопасности в 2003–2017 годах.