Probleme und Perspektiven der Organisation des Vertrags über kollektive Sicherheit

Daher besteht keine Notwendigkeit, jemanden von der Vernünftigkeit des Strebens zu überzeugen, die eigene Sicherheit und die der Partner kollektiv zu gewährleisten, insbesondere wenn das eigene Potenzial dafür nicht ausreicht. Es ist fair zu sagen, dass unter den heutigen Bedingungen, angesichts der Schärfe, Vielgestaltigkeit und Globalität der Bedrohungen, nur wenige Staaten in der Welt über ein ausreichendes eigenes Schutzpotenzial in vollem Umfang verfügen. In diesem Fall ist es wichtig, Beziehungen zu Staaten einzugehen, die ähnliche nationale Interessen verfolgen, die Notwendigkeit kollektiver Maßnahmen verstehen und bereit sind, einen Teil der kollektiven Verpflichtungen zu übernehmen.

Ein günstiger Faktor, der das Niveau und die Effektivität der Zusammenarbeit der Staaten im Rahmen der OVKS beeinflusst, ist das hohe Integrationsniveau insgesamt und die gemeinsame Geschichte der Beziehungen innerhalb des einstigen einheitlichen Staates – der Sowjetunion.

Heute wird im Rahmen der OVKS neben der militärischen Zusammenarbeit auch die praktische Zusammenarbeit in Fragen der internationalen Beziehungen, der Bekämpfung von Herausforderungen im Bereich der Beseitigung von Notfällen, des illegalen Drogenhandels, der illegalen Migration, des Terrorismus sowie von Informations- und biologischen Bedrohungen durchgeführt. Es werden Programme zur Ausbildung von Fachkräften und zur militärisch-wirtschaftlichen Zusammenarbeit umgesetzt. Zahlreiche Beispiele für den Einsatz des Potenzials der Organisation zur Unterstützung der Mitgliedstaaten bei der Lösung akuter Sicherheitsprobleme können angeführt werden: Unterstützung der Republik Tadschikistan im Kampf gegen Banden an der Grenze in den 1990er Jahren; der Kirgisischen Republik bei der Befreiung japanischer Bürger, die von einer Bande von Islamisten als Geiseln genommen wurden; Lösung von Grenzfragen zwischen der Kirgisischen Republik und der Republik Tadschikistan; Beseitigung von Massenunruhen in den Regionen Osch und Batken der Kirgisischen Republik im Jahr 2010 und in der Republik Kasachstan im Jahr 2022, Unterstützung der Staaten bei der Beseitigung der Folgen von Notfällen.

Dennoch konnte die Tiefe der Zusammenarbeit, die dem heutigen Niveau und der Schärfe der Bedrohungen entspricht, mit denen die Mitgliedstaaten konfrontiert sind, nicht erreicht werden. Dies zeigt sich besonders deutlich in Fragen der außenpolitischen Koordination und der Vertiefung der militärischen Zusammenarbeit sowie insgesamt im Niveau der gegenseitigen Unterstützung. Auf viele akute politische Probleme, die direkt die Interessen der OVKS-Mitglieder betreffen, reagieren die Partner öffentlich, auch kollektiv, nicht. Die Entwicklung einer gemeinsamen Position und Maßnahmen zu ihrer Lösung versinkt in endlosen Konsultationen und Abstimmungen. Ein Beispiel ist das Hilfsprogramm für Tadschikistan zur Stärkung der tadschikisch-afghanischen Grenze, ein äußerst akutes Problem für die Sicherheit aller Mitgliedstaaten, das seit über zehn Jahren abgestimmt wird! Die Beispiele ließen sich fortsetzen.

Es gibt ein offensichtliches Unwillen einiger Staaten, die militärische Zusammenarbeit zu vertiefen und konkret auf die akuten Sicherheitsbedrohungen der Partner zu reagieren. Die Gründe sind offensichtlich – das Bestreben, sich Raum für politische Manöver zu bewahren und die Unwilligkeit, den Verbündeten unter dem Vorwand der Umsetzung des Prinzips der Mehrvektorenpolitik in der Außenpolitik eine vorrangige Stellung zu zeigen. Infolgedessen ist die kollektive Reaktion auf auftretende Sicherheitsprobleme oft langsam, und das Niveau der gegenseitigen Unterstützung und Hilfe ist unzureichend.

Es stellt sich die berechtigte Frage – hat eine solche Vereinigung eine Zukunft als zuverlässiges, effektives System kollektiver Sicherheit, das in der Lage ist, den vollständigen und bedingungslosen Schutz ihrer Mitglieder zu gewährleisten und Bedrohungen jeglicher Komplexität effektiv zu bewältigen? Die Antwort ist offensichtlich: Bei Beibehaltung des heutigen Zustands ist dies unwahrscheinlich.

In diesem Zusammenhang steht eine Frage auf der Tagesordnung – wird die Organisation heute benötigt? Lohnt es sich, Ressourcen für die Unterstützung ihrer Funktionsfähigkeit aufzuwenden?

Die Antwort ist offensichtlich – ja, sie wird benötigt! Bei allgemeinem Einvernehmen über die Notwendigkeit kollektiver Anstrengungen im Bereich der Sicherheit besteht die reale Möglichkeit, schrittweise ein wirklich funktionsfähiges und effektives System kollektiver Sicherheit mit einem hohen Maß an außenpolitischer Koordination, militärischer Integration und einem funktionsfähigen Mechanismus zur Reaktion auf Herausforderungen und Bedrohungen jeglicher Schärfe und Komplexität zu schaffen. Die Mitgliedstaaten haben erst den Anfang ihrer Bildung und Feinabstimmung durchlaufen. Möglicherweise werden einige Staaten aus verschiedenen Gründen nicht den gesamten Weg gehen können. Das Wichtigste dabei ist die bewusste Wahl der Partner auf der „Strecke“, die Freiwilligkeit und das bewusste Engagement jedes Einzelnen.

Vieles wird auch von der Haltung der Staaten abhängen, ihrer Bereitschaft zur Zusammenarbeit, zur kollektiven Unterstützung, vom Bewusstsein der Notwendigkeit, in Situationen akuter Sicherheitsbedrohungen in erster Linie den kollektiven Interessen aller Partner zu folgen.

In der heutigen Entwicklungsphase des Systems kollektiver Sicherheit, unter Berücksichtigung aller Faktoren und der Haltung der Staaten, erscheint es sinnvoll, den Schwerpunkt auf die Verbesserung der bestehenden und erprobten Mechanismen der Zusammenarbeit zu legen. Und davon gibt es bereits viele. Neben der insgesamt erfolgreichen Tätigkeit der statutarischen Organe ist dies die Praxis regelmäßiger Konsultationen zu außenpolitischen Problemen, gemeinsamen Maßnahmen im internationalen Bereich.

Im militärischen Bereich sind dies Übungen, gemeinsame Feldmanöver, Kommando- und Stabsübungen usw. Dies sind gemeinsame Operationen, die sich bereits bewährt haben, zur Bekämpfung des Drogenhandels, der illegalen Migration, zur Aufdeckung von Kanälen für den Transfer von Söldnern, zur Gewährleistung der Informationssicherheit usw. Dies ist die Nutzung des geschaffenen Krisenreaktionsmechanismus der OVKS.

Aber all diese Instrumente sollten unter Berücksichtigung neuer Realitäten aktualisiert werden, um moderne Inhalte in die Konzepte und Agenden einzubringen. Ein neues Thema ist die Analyse der Erfahrungen der SVO und deren Nutzung im militärischen Aufbau der Mitgliedstaaten. Ein äußerst akutes Thema ist die Versorgung der Truppen mit Waffen, Ausrüstung und Munition in einem hochintensiven bewaffneten Konflikt. Der Einsatz von Drohnen und der Kampf gegen sie, die Schaffung eines gemeinsamen Systems zur Erkennung und Unterdrückung von Boden-, Luft- und Seedrohnen. Die massenhafte Anwerbung von Jugendlichen durch gegnerische Geheimdienste und terroristische Organisationen, einschließlich solcher aus den verbündeten Staaten, für einmalige Sabotage- und Terrorakte und Maßnahmen zur Neutralisierung der Aktionen gegnerischer Geheimdienste. Unverhohlener, unverschämter Druck auf unliebsame oder ungehorsame Staaten unter Verletzung aller Normen des Völkerrechts durch Sanktionen und Zölle, kollektiver Widerstand gegen Willkür. Ein Netzwerk von „Volks“-Rüstungsindustrien und die Nutzung ihrer Möglichkeiten zur Sicherstellung der Verteidigungsfähigkeit des Staates. Schließlich die Nutzung und Kontrolle von künstlicher Intelligenz im militärischen und rechtlichen Bereich. Die Liste ließe sich fortsetzen.

Wichtig ist die Positionierung der OVKS im System internationaler Organisationen, die sich auf Sicherheitsprobleme spezialisiert haben. Eine ernsthafte Unterstützung bei der Erfüllung der statutarischen Aufgaben könnte die Schaffung eines Netzwerks freundlicher internationaler Strukturen sein, die Koordination ihrer Bemühungen zur Bekämpfung gemeinsamer Bedrohungen, die Entwicklung einer gemeinsamen Position zu bestimmten politischen Phänomenen. Früher gab es die Praxis des Informationsaustauschs, der Abstimmung von Plänen, der regelmäßigen Treffen der Generalsekretäre der OVKS, der GUS, der Eurasischen Wirtschaftsunion, der SOZ. Ich denke, es wäre nützlich, diese Praxis wieder aufzunehmen, ebenso wie die gemeinsame Durchführung von Sitzungen der statutarischen Organe der Organisation, gemeinsame Veranstaltungen im Sicherheitsbereich usw. Es ist an der Zeit, sich aktiver mit der Erweiterung der Liste der Partnerorganisationen zu befassen. Und davon gibt es viele in Asien, Lateinamerika, Afrika. Ein Netzwerk von mit der OVKS kooperierenden internationalen Strukturen in verschiedenen Regionen wird der Organisation mehr Stabilität verleihen und ihre Möglichkeiten erweitern.

Es wäre richtig, eine gemeinsame Position der Mitgliedstaaten gegenüber internationalen Strukturen zu entwickeln, die sich durch Unterstützung einer Gruppe von Staaten, die nach Weltherrschaft streben, diskreditiert haben, indem sie Druck auf unliebsame „ungehorsame“ Länder ausüben und ihre politischen Ziele auf Kosten der Prinzipien der Gleichberechtigung der Mitglieder, der Unabhängigkeit und der Objektivität der Entscheidungen verfolgen.

Und noch eine wichtige Frage – die Entwicklung der parlamentarischen Dimension der OVKS. Diese sich dynamisch entwickelnde Struktur der Organisation hat ein enormes Potenzial zur Stärkung der Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten. Es wurde viel Erfahrung in der Zusammenarbeit von Parlamentariern bei der Entwicklung gemeinsamer Ansätze zur Bildung, Verbesserung und Vereinheitlichung der Gesetzesgrundlage im Sicherheitsbereich gesammelt. Die von der Parlamentarischen Versammlung praktizierten Elemente der Volksdiplomatie sind sehr gefragt, um ein günstiges sozio-politisches Umfeld, ein Gefühl der Freundschaft, der gemeinsamen Ziele und der Zukunft in den Mitgliedstaaten zu schaffen. Regelmäßige Treffen von Vertretern der Ausschüsse der gesetzgebenden Versammlungen für internationale Angelegenheiten, Verteidigung und Sicherheit zur Bewertung der politischen Lage, bestehender und neuer Bedrohungen, zur Entwicklung von Vorschlägen für Reaktionsmaßnahmen sind von großem Nutzen.

Die erfolgreiche Umsetzung der genannten Aufgaben kann die Mitgliedstaaten der OVKS einer tieferen Integration im Bereich der Sicherheit, der politischen und militärischen Zusammenarbeit näherbringen, die Organisation wirklich funktionierender effektiver regionaler vereinigter Truppengruppierungen ermöglichen, funktionsfähige, ständig aktive gemeinsame militärische und Informationssysteme schaffen, regionale Zentren zur Bekämpfung spezifischer Bedrohungen einrichten und den Vereinigten Stab der Organisation in ein wirklich funktionierendes Führungsorgan umwandeln.

Das Hauptziel ist es, die Tätigkeit der Arbeitsorgane der OVKS mit wirklich aktuellen und für alle Staaten nützlichen Themen zu bereichern, die Universalisierung der Organisation fortzusetzen, ihr die Fähigkeit zu verleihen, auf das gesamte Spektrum von Bedrohungen zu reagieren, die maximale operative Reaktion der Staaten auf auftretende Sicherheitsprobleme zu gewährleisten und vor allem die dringende, ich betone, dringende Ergreifung der notwendigen Maßnahmen zu ihrer Lösung. Aber ich wiederhole, all diese Pläne könnten nur Appelle bleiben, wenn sich die Haltung der OVKS-Mitglieder zur Notwendigkeit maximaler gegenseitiger Unterstützung der Verbündeten in schwierigen Situationen nicht ändert.

Die Erhebung des Prinzips der Solidarität mit den Partnern zum Hauptanliegen der OVKS ist die Hauptbedingung für die Bildung eines modernen Systems kollektiver Sicherheit, von dem die Nachfrage und die Zukunft der Organisation abhängen.

Autor: Nikolai Bordjuscha, Generalsekretär der Organisation des Vertrags über kollektive Sicherheit von 2003 bis 2017.