«Космическое напутствие» Дональда Трампа

Вообще-то все векторы своей космической политики Трамп определил ещё в первый срок. Но главное в указе – не повторение обычной риторики об обеспечении лидерства США в космосе и не подтверждение Луны и/или Марса в качестве целей, которые объявляются ещё с Джорджа Буша-младшего.

Документ был заготовлен и расставляет точки над “ i ” .

Для полноты картины кратко сведём концептуальные положения указа к нескольким абзацам:

• Администрация Трампа ставит цель укрепить лидирующую роль США в освоении космоса и обеспечить национальную безопасность в космической сфере. Основные направления включают возвращение астронавтов на Луну к 2028 г. в рамках программы «Артемида», создание постоянной базы на Луне к 2030 г. и подготовку к исследованию Марса . Дополнительно планируется развитие технологий противоракетной обороны и укрепление системы обнаружения и защиты космических активов. Важное внимание уделяется сотрудничеству с союзниками и партнёрами для укрепления «коллективной» космической безопасности и поддержки американской космической промышленности.

• Во главу угла ставится обеспечение национальной и экономической безопасности США в космосе, включая разработку новейших технологий противоракетной обороны, защиту от угроз американским космическим активам, реформирование процессов закупки и интеграцию коммерческих решений, а также укрепление международного сотрудничества и инвестиций в космическую промышленность.

• Как и прежде, важнейшее значение придаётся развитию космической экономики и стимулированию частных инвестиций, модернизации инфраструктуры и улучшению регуляторной среды для привлечения капитала, совершенствованию управления спектром частот и поддержке инициатив по созданию частной альтернативы Международной космической станции.

• В основе должна лежать разработка и внедрение инновационных технологий и методов, обеспечивающих достижение космических целей США в XXI веке, включая оптимизацию инвестиций в научные исследования, применение космической ядерной энергетики, улучшение прогнозирования космической погоды, устойчивое управление космическими операциями и создание необходимой инфраструктуры и стандартов.

Самое интересное, раскрывающее «политико-бюрократическую новизну» подходов по сравнению с первым сроком, когда Трамп начал расставлять свои «сети Артемиды» , отражено в третьем разделе «Реализация» и следующими за ним четвёртом и пятом.

Общая координация выполнения распоряжения передаётся в руки помощника президента по науке и технологиям ( Assistant to the President for Science and Technology – APST ). На него возлагается обязанность координировать исполнение самого указа президента от 18 декабря 2025 г., включая разработку новой программы по космической ядерной энергетике и внесение изменений в «Национальную политику в области космических перевозок» , принятую ещё Бараком Обамой. Он должен в течение трёх месяцев представить документы, содержащие план НАСА по укреплению лидерства в исследованиях космоса, результаты аудитов программ освоения космоса и отчёт Минобороны о мерах по укреплению противовоздушной и противоракетной обороны. Также помощнику поручается провести аудит программ освоения космоса, выявить проекты с отклонением от графика реализации и превышением бюджета свыше 30 процентов и дать рекомендации по исправлению ситуации.

Министр торговли и руководитель НАСА обязаны, согласно указу, в течение полугода реформировать систему закупок, используя коммерческие решения, «сокращая бюрократию и повышая эффективность взаимодействия между ведомствами». Помощнику президента по национальной безопасности в координации с военным министром, директором национальной разведки, APST и главами других соответствующих ведомств поручено разработать стратегию космической безопасности и план создания гибкой космической архитектуры для защиты интересов США в космосе и предотвращения угроз, включая возможное размещение ядерного оружия.

Внешнеполитическое ведомство тоже должно в течение полугода в координации с военным министром и директором национальной разведки «напрячь» союзников и партнёров для осуществления «плана по усилению вклада в обеспечение коллективной космической безопасности Соединённых Штатов».

Гораздо меньший срок в 120 дней дан министру торговли для того, чтобы скоординировать свои действия с APST и помощниками президента по экономической внутренней политике, а также руководителями соответствующих ведомств, и «утвердить лидерство в использовании частного спектра, что должно включать рассмотрение возможностей перераспределения и совместного использования спектра в зависимости от обстоятельств». Это очень интересное поручение в свете прошлогоднего «притеснения» демократической администрацией попыток Маска изменить в свою пользу распределение частот, которые могут использоваться «Старлинком» для передачи сигнала на территории США. В зависимости от каких «обстоятельств» кто и что получит, наверное, будет решать всё тот же главный по космосу…

В течение не более четырёх месяцев руководитель НАСА, координируя свои действия с государственным секретарём и APST должен сделать так, чтобы международные соглашения о сотрудничестве с участием НАСА отвечали политическим приоритетам, перечисленным в указе.

Конечно, более всего внимание привлекает имя нового руководителя НАСА – Джареда Айзекмана. Эта личность давно разрекламирована, но, так как в нашем случае является всё же второстепенной, хотелось бы остановиться на том, кому поручена «общая координация выполнения распоряжения». Майкл Крациос , «главный советник по науке и технологиям», личность не новая в команде Трампа. Лучше всего прочитать о нём на сайте Военного министерства США . Там написано, что Майкл Крациос ранее занимал должность замминистра обороны США по науке и технике, обеспечивая технологическое лидерство военного ведомства. Так как американские военные – народ конкретный, они не забыли перечислить все основные заслуги и наиболее значимые, с их точки зрения, моменты в биографии бывшего сослуживца. Даже сократив описание, всё же стоит перечислить моменты, которые вы не найдёте на других ресурсах:

• Главный советник президента Дональда Трампа по технологическим вопросам. Среди ключевых направлений его деятельности – инициативы в сфере искусственного интеллекта, квантовых технологий, сетей 5G , автономных автомобилей, беспилотников и развития научных кадров.

• Был главой американской делегации на встречах министров по вопросам технологий стран «Большой семёрки», министров по вопросам цифровой экономики стран «Большой двадцатки», а также на заседании Совета министров ОЭСР;

• Возглавлял американские делегации на международных конференциях по цифровизации и защищал интересы США в международной технической среде.

• До прихода в Белый дом был директором Thiel Capital .

• Работал приглашённым научным сотрудником в пекинском Университете Цинхуа , одном из ведущих университетов Китая.

• С 25 марта 2025 г. занимает должность директора Управления научно-технической политики и советника президента по науке во время второго президентства Дональда Трампа. Ранее занимал эту должность в 2017–2021 годах.

• Своё первое серьёзное впечатление о функционировании американской политической системы Крациос получил во время учёбы вколледже, когдапроходилстажировкуусенатораЛиндсиГрэма. Thiel Capital , где работал Крациос до того, как присягнул Трампу, – венчурная фирма, основанная предпринимателем и инвестором Петером Тилем из той же «команды PayPal ».

Всё же Крациоса нельзя ставить в один ряд с другими протеже Musk & Co по той причине, что Маск и его товарищи, которые поднимали PayPal , в первый срок Трампа были далеки от него. Майкл Крациос уже работал в администрации с 2017 г., в августе 2019 г. был утверждён Сенатом на должность директора Управления научно-технической политики ( Office of Science and Technology Polic y – O STP ) и оставался «главным должностным лицом по технологиям США» ( Chief Technology Officer of the United States ) до 20 января 2021 года. В нынешней администрации Крациос также в этих должностях курирует разработку и реализацию национальной политики в области науки и технологий, деятельность администрации в области инновационной технологий, таких как искусственный интеллект, квантовые вычисления и биотехнологии. Он является сопредседателем Президентского консультационного совета по науке и технологиям ( President’s Council of Advisors on Science and Technology, PCAST ), а также возглавляет Национальный совет по науке и технологиям ( NSTC ), который координирует процесс разработки политики в области науки и технологий в рамках исполнительной власти для обеспечения реализации повестки дня президента. « Главное должностное лицо США по технологиям » призвано внести существенный вклад в дело «сохранения лидерства Соединённых Штатов в этих областях и обеспечения их продвижения таким образом, чтобы повысить конкурентоспособность американской экономики, национальную безопасность и процветание человечества ».

Чтобы понять, насколько велик административный ресурс « Великого визиря по науке и технологиям», достаточно перечня его заместителей в OSTP , который включает, помимо первого заместители директора и директоров по коммуникациям и законодательным вопросам, следующие блоки: по науке, обществу и политике; по борьбе с раком и вопросам здравоохранения; по стратегии; по науке, обществу и политике; по национальной безопасности; по технологиям; по климату и окружающей среде; по промышленным инновациям.

К тому же Управление по научно-технической политике учреждено ещё в 1976 г. и уже тогда были обозначены его функции как подразделения президентской администрации, куда входило предоставление «консультаций по научным, инженерным и технологическим аспектам национальной политики и работа исполнительной власти, которая включала в себя вопросы экономики, национальной безопасности, охраны родины, здравоохранения, международных отношений, окружающей среды, образования и управления ресурсами». Подтверждением значимости Управления по научно-технической политике в исполнительной ветви власти является то, что, начиная с учреждения этой структуры при Джеральде Форде, оно продолжало функционировать при всех последующих президентах. Директор OSTP – сопредседатель Президентского совета консультантов по науке и технологиям ( PCAST ), консультативного совета, члены которого не входят в федеральное правительство, как правило, из промышленности, научных кругов и исследовательских институтов. Директор также возглавляет Национальный совет по науке и технологиям ( NSTC ). Кроме того, OSTP участвует в подготовке проекта ежегодного Федерального бюджета для представления в Конгрессе в части, касающейся формирования приоритетов и оценки эффективности федерального бюджета на научные исследования и технологии.

Если кратко обобщить задачи OSTP , это сохранение технологического лидерства Америки, повышение конкурентоспособности экономики, укрепление национальной безопасности и улучшение качества жизни населения. «Космос» и «космический» не отмечены в функционале Управления отдельной строкой, но это не означает, что делами космическими OSTP начинает заниматься только с выпуском директивы от 18 декабря 2025 года. Еще в 2018 г. привлёк внимание доклад «О защите и охране мест посадки и предметов лунной программы “Аполлон”», в котором рекомендовалось ввести ограничения деятельности других стран и коммерческих компаний вблизи «исторических американских объектов» на Луне .

Указ «Обеспечение американского превосходства в космосе» лишний раз подтверждает, что космос для президента Трампа не является самоцелью, а представляет часть стратегии по обеспечению технологического лидерства и продвижения интересов бизнеса в рыночных сегментах космической экономики. Будучи талантливым предпринимателем, Трамп чувствует будущие рынки, и космос стал для него приоритетом ещё в первый срок. Тогда он возродил Национальный совет по космосу, но сейчас идёт дальше и увязывает построенную тогда «космическую архитектуру» с пронизывающей все отрасли экономики «индустрией» искусственного интеллекта.

Одним из первых указов Трамп назначил сопредседателями PCAST директора Управления по научно-технической политике ( OSTP ) и специального советника по искусственному интеллекту и криптографии ( the Special Advisor for AI & Crypto ) или, как было сказано на сайте Белого дома, «Крипто-царя» ( Crypto Czar ).

Почётное звание «Крипто-царь» носит Дэвид Сакс, выходец из «бригады PayPal ». Он соучредитель венчурной компании Craft Ventures и один из первых руководителей PayPal . Назначение на должность специального советника президента США по искусственному интеллекту и криптографии – первый политический пост. Таким образом, Трамп организовал систему сдержек в реализации политики в области науки и передовых технологий. Хотя Крациос и был в команде одного из членов «бригады», но всё же ещё в первый срок присягнул Трампу. Да и опыт, полученный в аппарате Линдси Грэма, вероятно, научил его разбираться, кто главный, и не совершать неправильных поступков.

Почему Дональд Трамп, который любит яркие образы, не присвоил почётное звание «Царь космоса» тому же Джареду Айзекману? На мой взгляд, не потому что Айзекман не может претендовать на это звание, находясь в тени создателя SpaceX . Просто Трамп даёт понять, что «игры престолов» не будет. «Король» должен быть один!

Трамп отменил директиву Байдена № 14056 от 1 декабря 2021 г. о Национальном совете по космосу. С одной стороны, это логично, так как предыдущий президент, исходя из своих соображений, определил состав количеством более 30 членов, включая представителей основных министерств, агентств, управлений президентской администрации и других лиц, которые могут быть включены по решению председателя. Совет по традиции возглавлялся вице-президентом США. Возрождение совета в 2017 г. после более чем двадцатилетнего перерыва было инициировано Трампом. Интересно, что со времени учреждения Эйзенхауэром этот орган более использовался республиканскими администрациями. Казалось бы, логично, отменив указ Байдена, назначить свой состав совета, который мог бы возглавить вице-президент Джей Ди Вэнс.

Дорожная карта была опубликована в ноябре 2016 г. в виде «Доклада об оценках, рамках и рекомендациях по управлению космическим движением» . По заказу НАСА его выполнила негосударственная консалтинговая инжиниринговая компания Science Applications International Corporation (SAIC). Ещё тогда аналитики писали, что регламенты и стандарты ведомства по информированию заинтересованных организаций на безвозмездной основе о ситуации в космосе могут далее «послужить основой для будущих требований к лицензированию полезной нагрузки», то есть для определения, каким характеристикам должны отвечать космические аппараты. Подробный разбор того, как реализуется план по организации работы «американского космического ЦОДД» был представлен в 2023 г., после того как Министерство торговли США приступило к активной фазе создания «Системы координации движения в космосе» (СКДК) – Traffic Coordination System for Space (TraCSS) . Уже после этого по всему миру в ноябре 2014 г. были разосланы циркуляры в адрес правительств и операторов спутниковых группировок в «необязательном порядке» предоставить данные о спутниках на орбитах Земли.

Какие же новые, не привлёкшие – по сравнению с обычными лозунгами об обеспечении американского превосходства на галактическом уровне – поправки вносит «новый указ»? В отдельных пунктах Директивы о национальной политике управления космическим движением ( Space Policy Directive 3 – National Space Traffic Management Polic y ) от 2018 г. предписывается заменить формулировку «бесплатно для прямых пользователей» на «для коммерческого и иного соответствующего использования», а формулировку «предоставляется бесплатно для прямых пользователей» на «доступно для коммерческого и иного соответствующего использования».

Для сравнения – что было и что теперь есть в некоторых пунктах:

Безусловно, указ президента США «Обеспечение американского превосходства в космосе» имеет большое значение, но «система обеспечения американского превосходства в космосе» уже создана и так. Она нуждается в поправках в расчёте на возросшую роль искусственного интеллекта и тех, у кого он в руках, будь то «бригада PayPal » или новые игроки. Надо использовать их потенциал и одновременно контролировать, создавать систему сдержек и противовесов. SpaceX тоже поддержали во времена, когда на американском космическом рынке доминировали «Боинг» и «Локхид». В этом могут помочь такие, как Майкл Крациос, – молодые, но уже опытные и с обширными компетенциями.

Автор: Валентин Уваров, член Совета по внешней и оборонной политике, директор АНО «Исследовательский центр «Космическая экономика и политика».