Бюджет мира через силу

Значительную его часть (порядка 350 млрд долларов) предлагается запросить через процедуру бюджетного согласования ( budget reconciliation ) в обход стандартного бюджетного процесса и в качестве обязательных ( mandatory ) ассигнований. В 2026-м финансовом году в соответствии с принятым бюджетом на военные расходы аналогичным образом заложено 155 млрд долларов дополнительных средств. Непосредственно бюджет Пентагона (Военное министерство/Министерство обороны) включает 1,1 трлн долларов дискреционных ( discretionary ) ассигнований. На Пентагон (включая дополнительные средства в 2026–2027 ф. гг.) приходится порядка 95 процентов от совокупных расходов США на оборону. А запрошенные у Конгресса 200 млрд долларов на войну с Ираном , очевидно, идут сверх заявленных 1,5 трлн.

Президентский проект бюджета на 2027 ф. г. фактически обходит стороной вопросы доходной части бюджета, государственного долга и основной части обязательных ( mandatory ) расходов. Для сравнения – фактические расходы (которые не равны бюджетным ассигнованиям) федерального правительства США в 2025 ф. г. составили около 7 трлн долларов , включая 4,2 трлн обязательных, 1,9 трлн дискреционных расходов и 0,97 трлн на обслуживание государственного долга.

В соответствии с проектом бюджета реальный рост ВВП ожидается на уровне 3,1 процента в ближайшие годы и затем сокращается до 2,9 процента. Инфляция прогнозируется на уровне 2,2 процента в год. Стоит подчеркнуть, что последний прогноз Бюджетного управления Конгресса (БУК) гораздо менее оптимистичен и предполагает долгосрочный уровень роста ВВП США в 1,8 процента в год. Оценки инфляции различаются гораздо меньше – у БУК заложено 2,3 процента.

По расчётам авторитетного неправительственного Комитета по ответственному федеральному бюджету (КОФБ), президентский проект бюджета на 2027 ф. г. с приведённым в нём прогнозом реального роста ВВП предполагает, что государственный долг достигнет пика в 103 процента от ВВП к 2029 г. и затем к 2036 г. снизится до 94 процентов . В то же время расчёты с использованием долгосрочных макроэкономических прогнозов БУК и оценок КОФБ показывают, что государственный долг США продолжит поступательно расти в долгосрочной перспективе и к 2036 г. достигнет 120–125 процентов от ВВП.

Бюджет на 2027 ф. г. предполагает феноменальный рост бюджета Пентагона – на 44 процента по сравнению с уровнем 2026 ф. г. В постоянных цифрах это будет превышать уровни холодной войны и 2009–2011 годов. В последние полтора десятилетия США стремились стабилизировать уровень собственных военных расходов по доле как от ВВП, так и от общих федеральных расходов.

Если обратиться к данным СИПРИ (учитываемые СИПРИ расходы не тождественны бюджету Пентагона в конкретный финансовый год), то доля военных расходов в американском ВВП сократилась с 4,9 процента в 2010 г. до уровня 3,3–3,4 процента, который поддерживался на протяжении 2016–2024 гг. (с небольшим отклонением в 2020 г. в связи с кризисом, вызванным пандемией COVID -19). Доля военных расходов в государственных расходах сократилась с 12,4 процента в 2010 г. до 9,1 процента в 2021–2023 годах. В постоянных ценах (у СИПРИ на 2024 г.) военные расходы сокращались на протяжении 2011–2017 гг. и 2021–2022 годов. Рост в постоянных ценах наблюдался в 2018–2020 гг. при первой администрации Трампа и возобновился в 2023 г. на фоне помощи Украине и обострения международной обстановки в целом.

Подобные расчёты могут быть использованы исключительно как иллюстративные в силу своей заведомой неточности (с учётом разницы между календарным и финансовым годами, а также между ассигнованиями и фактическими расходами, тем более что выделенные ассигнования могут быть потрачены в 2027 ф. г. не в полном объёме и перенесены на последующие годы). Однако этот простой и быстрый расчёт красноречиво показывает резкий уровень военного бремени, который планирует администрация Трампа. В последний раз подобный уровень был в 2012 г. накануне начала сокращения военных расходов в соответствии с Законом о бюджетном контроле 2011 года.

Тем не менее он всё равно ниже показателей эпохи Рейгана, начала 1990-х гг. и даже периода 2009–2011 годов. Кроме того, важным представляется, что в последующие годы администрация Трампа предполагает снижение военных расходов до уровня порядка 1,3 трлн долларов (расчёт по той же максимально упрощённой методологии показывает, что военное бремя упадёт до 3,6 процента от ВВП и в долгосрочной перспективе станет сокращаться).

Если исходить из статистики бюджетных ассигнований, по сравнению с фактическим уровнем 2025 ф. г. в 2027 ф. г. ассигнования на оборону должны увеличиться в текущих ценах на 68 процентов (совокупный федеральный дискреционный бюджет – на 20 процентов), а их доля в совокупном федеральном дискреционном бюджете – с 49 до 69 процентов. В 2028–2036 ф. г. предполагается поддерживать совокупный федеральный дискреционный бюджет на уровне около 1,93–1,99 трлн долларов c постоянным сокращением необоронных статей бюджета (примерно на 2 процента ежегодно), в то время как военные расходы должны будут находиться на уровне около 1,28–1,36 трлн долларов, достигнув к 2036 ф. г. 70 процентов от совокупного федерального дискреционного бюджета.

Проект бюджета с одобрением встречен авторитетными ястребами-республиканцами в обеих палатах Конгресса, включая Роджера Уикера и Майка Роджерса, возглавляющих комитеты по делам Вооружённых Сил в Сенате и Палате представителей соответственно. Представители Демократической партии столь же ожидаемо подвергли предложенный бюджет острой критике. Среди использованных эпитетов – «безответственный», «дефектный», «раздутый» .

В числе ключевых приоритетов – программа стратегической ПРО «Золотой купол», повышение денежного довольствия военнослужащих (для тарифных разрядов рядовых в большей степени, для старших и высших офицеров – в меньшей) и военной медицины, кораблестроительные программы и развитие судостроительной и судоремонтной промышленности, истребитель следующего поколения F -47 , а также наращивание закупок критически значимого ракетного вооружения и боеприпасов. Среди других приоритетов – охрана южной границы, модернизация ядерных сил и ядерного оружейного комплекса (в т. ч. в рамках бюджета входящего в Министерство энергетики Агентства по национальной ядерной безопасности ( NNSA ), внедрение ИИ, развитие беспилотных систем и систем противодействия им, снижение зависимости от импорта критически важного минерального сырья.

Весьма значительный рост заложен в интересах Космических сил , что не стало неожиданным как в свете программы «Золотого купола», общего роста значения космического потенциала в военном деле, так и того, что создание Космических сил – один из ключевых результатов работы первой администрации Трампа.

Обращает на себя внимание рост роли и значения военной медицины в бюджетных приоритетах. Подчёркивается смещение акцента со здравоохранения как части «соцпакета» на военную медицину как неотъемлемую и критически значимую часть военного потенциала в условиях боевых действий. Тут явно учитывается опыт СВО. Планирование Пентагона исходит из вероятности конфликтов с высоким уровнем потерь.

Бюджет на 2027 ф. г. предполагает приоритетное финансирование НИОКР, закупок современных и перспективных образцов ВВСТ, развитие ОПК. Подчёркивается более низкий приоритет поддержания боеготовности более старых систем вооружения. В контексте сохраняющейся высокой оперативной нагрузки и военных операций за рубежом это заставляет задуматься о рисках, которые несёт в себе подобная политика. Кризис боеготовности, с которым в 2010-е гг. столкнулись, например, ВМС США, связан не столько с нехваткой финансирования и бюджетными сокращениями начала 2010-х гг., сколько с бременем операций в Ираке и Афганистане и излишней увлечённостью Пентагона при Буше-младшем перспективными программами с избыточной концентрацией новых, неотработанных технологий. Многие из этих программ столкнулись со значительным ростом сроков и стоимости реализации, низким серийным выпуском, отдельные программы были в конечном итоге закрыты. Широко известны проблемы кораблестроительных программ, включая авианосцы типа Gerald R . Ford , эсминцы типа Zumwalt и корабли прибрежной зоны типа LCS , но и другие виды ВС имели свои собственные проблемные «золотые» (в плохом смысле этого слова) программы.

Рекордный бюджет запрошен в условиях продолжающейся кампании Соединённых Штатов и Израиля в Иране, которая развивается, мягко выражаясь, не вполне в рамках ожиданий Вашингтона. Абсолютно привычно для риторики администрации Трампа смотрятся попытки ассоциировать проект бюджета на 2027 ф. г. с достижениями великих президентов прошлого, в частности Рейгана и Франклина Рузвельта. Но, если судить по акценту на принципиально новые программы, конфликту в Иране и радикальности некоторых заявлений Трампа, ассоциации возникают скорее с администрациями Буша-младшего, Картера и Никсона.

Другой небезынтересный фактор, добавляющий контекста – продолжающаяся цепь отставок высокопоставленных военных. В начале апреля уволен ряд генералов Армии США , включая Начальника штаба Армии Рэнди Джорджа. Эта высшая в Армии США генеральская должность предполагает один четырёхлетний срок. Генерал Джордж ушёл примерно на полтора года раньше. В новейшей истории случай беспрецедентный – досрочное оставление должности Начштаба Армии генералами Мартином Демпси в 2011 г. и Бернардом Роджерсом в 1979 г. происходило совершенно в другом контексте (повышение до Председателя КНШ и переход на должность Верховного главнокомандующего ОВС НАТО в Европе соответственно). Отставка генерала Джорджа привлекает к себе особое внимание в контексте давних слухов о противоречиях между военным министром Питом Хегсетом и министром Армии Дэном Дрисколлом. В начале февраля должность потерял заместитель Джорджа генерал Джеймс Мингус, которого заменил генерал Кристофер Ланев, до этого занимавший должность главного военного помощника министра обороны Пита Хегсета. С отставкой Джорджа Ланев стал и. о. Начальника штаба Армии.

У Конгресса к администрации будет немало вопросов, в том числе по таким скучным темам, как государственный долг, реалистичность макроэкономического прогноза, доходной части бюджета. Пентагон обещает обнародовать более детальную информацию 21 апреля. Предстоящий процесс обсуждения бюджета обещает быть прелюбопытнейшим.

Автор: Прохор Тебин, кандидат политических наук, директор Центра военно-экономических исследований Института мировой военной экономики и стратегии Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».