Пахлава для Трампа

Текст соглашения всё ещё не опубликован, МИД Армении обещает сделать это на днях. Остальное – в пользу Нобелевской премии мира : трёхсторонняя декларация и двухсторонние (США – Азербайджан, США – Армения) меморандумы о взаимопонимании, тексты которых также публике не предъявлены.

Ещё на словах Трамп объявил, что Армения сдаст в аренду Соединённым Штатам дорогу по своей территории, связывающую Нахичевань с остальной территорией Азербайджана. Никто пока не знает, что это означает практически: юридически обязывающего документа об аренде нет (или о его подписании не сообщили), а власти Армении клянутся, что не поступились и толикой суверенитета.

Да, и отменена 907 поправка к американскому «Акту в поддержку свободы», которая запрещала США оказывать военную помощь Азербайджану (американские президенты обходили эту поправку), ОБСЕ призвали распустить Минскую группу, занимавшуюся армяно-азербайджанским урегулированием. Самое важное: Трамп лично убедился, что в Баку и Ереване одинаково хорошо готовят пахлаву. На американского президента пролилась тонна сладчайшего кавказского мёда.

Что касается парафированного мирного соглашения, Армения и Азербайджан ещё весной объявили, что текст договора полностью согласован. После встречи в Вашингтоне Алиев дал понять, что подпишет его не раньше, чем Армения устранит из своей Конституции любые упоминания о Карабахе . В противном случае, сказал азербайджанский президент, это будет неуважением к Соединённым Штатам . Требование не новое, выдвинуто ещё несколько лет назад, власти Армении говорили о намерении изменить Конституцию, но есть большие сомнения, что они смогут сделать это в скором будущем. Подписание соглашения и вступление его в силу, таким образом откладывается на неопределённый срок. Хотя, конечно, любопытно почитать проект документа, когда он будет опубликован.

Остальные итоги вашингтонской встречи хорошо объясняются через исторические аналогии. Азербайджан и Армения в своей истории уже договаривались о многом. В частности, об открытии транспортных коммуникаций в регионе. Трёхсторонняя декларация, которую они подписали в ноябре 2020 г. с Владимиром Путиным, включала и этот пункт. В том документе немного конкретнее говорилось, что такой шаг должен быть взаимным: Армения открывает свои дороги для Азербайджана, Азербайджан для Армении. И оговаривалось, что безопасность на маршруте из Азербайджана в Нахичевань через Армению станут обеспечивать российские пограничники. Если власти Армении хотели принять новый документ, в котором не будет упоминаний российского присутствия, то их можно поздравить с внешнеполитическим успехом. Но, кажется, они и до встречи в Вашингтоне не чувствовали себя связанными декларацией 2020 года.

Армения декларировала, что «будет работать с Соединёнными Штатами Америки и согласованными совместно третьими сторонами над выработкой рамок» этого проекта. Если оставить в стороне то, что от «работы над рамками» до «аренды на 99 лет» лежит сравнительно большая дистанция, а практические контуры проекта вашингтонская встреча не прояснила, некоторые региональные исторические аналогии на ум всё же приходят.

В ноябре 2011 г. Россия и Грузия подписали в Женеве соглашение об основных принципах механизма таможенного администрирования и мониторинга торговли товарами . Политическая суть его состояла в том, что Грузия по требованию Соединённых Штатов снимала возражения на членство России во Всемирной торговой организации, получая взамен условное урегулирование вопроса о таможенной границе между странами на абхазском и осетинском участках. Урегулирование это было не в пользу Тбилиси: подписав соглашение, Грузия признала, что Абхазия и Южная Осетия находятся вне её таможенной границы. Это признание спрятали за специальным механизмом мониторинга товаров, которые проходят через территорию двух республик. Мониторингом предлагалось заниматься уполномоченной швейцарской коммерческой компании, она должна была снабжать грузы специальными метками, которые позволили бы проследить за их передвижением на территориях Абхазии и Южной Осетии. К началу 2019 г. Россия и Грузия даже подписали с швейцарской компанией контракты на её услуги. Но схема так и не заработала. Оказалось, ни у кого нет насущной потребности возить грузы в Россию из Грузии через Абхазию и Южную Осетию, к тому же о сохранности грузов нужно всё равно договариваться с властями двух республик, а это для Тбилиси неприемлемо.

Прямой аналогии с «Трамповой дорогой» тут нет, зато косвенных множество.

Во-первых , к чему что-то арендовать на 99 лет, если, как нам объяснили вчера, в Закавказье наступила эпоха мира, Азербайджан и Армения вот-вот подпишут мирное соглашение, установят дипломатические отношения, а вместе с этим установятся и все гарантии, необходимые для безопасности транзитных перевозок. Вопрос тогда лишь в том, чтобы физически построить железную и автомобильную дороги, складскую инфраструктуру и прочее.

Во-вторых , а что именно сдаётся в аренду? Суверенная территория Армении в аренду государству США вместе со всеми суверенными правами Армении на этой территории? Как Российская империя отдала Соединённым Штатам Аляску, только на время? Насколько можно судить по публичным заявлениям армянских властей, этот вариант они категорически отвергают. Или участок земли под будущей дорогой сдаётся в аренду частной американской компании, но суверенитет Армении над этим участком сохраняется? Тогда чем «Трампова дорога» будет отличаться от аэропорта Звартноц, который принадлежит аргентинской компании? В мире полно случаев, когда объектами транспортной инфраструктуры владеют иностранные инвесторы. Требует ли такая сделка присутствия и личного благословения президента США? Но тогда (см. пункт «во-первых») проблема открытия коммуникаций сводится к установлению дипотношений между Арменией и Азербайджаном – подпишите и ратифицируйте мирное соглашение и возите грузы на здоровье хоть по государственным дорогам друг друга, хоть по частным.

Видимо, армянские власти подразумевают какой-то гибридный вариант: земля под транспортной инфраструктурой передаётся в аренду американской компании и одновременно этой же или другой компании делегируются государственные функции по обслуживанию пограничных КПП и обеспечению безопасности на маршруте следования пассажиров и грузов. Это отдалённо напоминает договорённость России и Грузии 2011 г., хотя и с очень важным различием: Россия не отказывалась от таможенного контроля грузов, пересекающих её границу, швейцарская компания должна была лишь обеспечить мониторинг следования грузов в определённых зонах. Территориальный, если можно так выразиться, суверенитет Армении при такой схеме не страдает, хотя функционально страна его частично утрачивает. Эта версия объясняет подпись президента США под декларацией о «выработке рамок» проекта, ведь дело достаточно серьёзное. Она также позволяет понять, почему Армения и Соединённые Штаты не подписали на этот счёт ничего, кроме меморандумов о взаимопонимании: всё же отдать иностранному откупщику погранконтроль, таможню и полицию, пусть на участке национальной территории, – шаг беспрецедентный, не говоря уже о том, что он требует внести изменения в национальное законодательство.

Конечно, есть теория, не подтверждённая пока опытом, что высочайший международный авторитет Трампа заставляет окружающих беспрекословно выполнять все данные ему обещания. В Баку за последние несколько недель развили свою версию: Россия утратила влияние в Закавказье, а вот американский президент столь замечателен, что скоро честно всех рассудит. Согласно этой теории, если декларация 2020 г. не исполнялась, то уж декларация года 2025-го будет выполнена обязательно. Однако перспективы подписания мирного договора и постройки «Трамповой дороги» сейчас зависят от того, удастся ли премьер-министру Армении продавить нужные для них законодательные изменения. Сомнительно, что это можно осуществить, по крайней мере до парламентских выборов, которые намечены в Армении на будущий год. Вашингтонская декларация не даёт Пашиняну существенных предвыборных карт. На ближайшие месяцы динамика в Закавказье останется прежней, с тем различием, что Баку и Ереван станут обвинять друг друга в неисполнении обещанного Трампу. Если последний, несмотря на достигнутый вчера триумф, всё же будет обращать внимание на происходящее в регионе, то скоро заметит, что пахлава – пища довольно тяжёлая.