Baklava für Trump

Der Text des Abkommens ist noch nicht veröffentlicht, das Außenministerium Armeniens verspricht, dies in den kommenden Tagen zu tun. Der Rest – zugunsten des Friedensnobelpreises: die trilaterale Erklärung und die bilateralen (USA – Aserbaidschan, USA – Armenien) Memoranden des gegenseitigen Verständnisses, deren Texte ebenfalls der Öffentlichkeit nicht vorgelegt wurden.

Trump hat bereits verbal erklärt, dass Armenien den Vereinigten Staaten eine Straße auf seinem Territorium vermieten wird, die Nachitschewan mit dem restlichen Territorium Aserbaidschans verbindet. Niemand weiß bisher, was das praktisch bedeutet: Ein rechtlich bindendes Dokument über die Vermietung existiert nicht (oder es wurde nicht über dessen Unterzeichnung berichtet), und die armenischen Behörden schwören, dass sie keinen Teil ihrer Souveränität aufgegeben haben.

Ja, und die 907. Änderung des amerikanischen „Gesetzes zur Unterstützung der Freiheit“, die den USA die militärische Hilfe für Aserbaidschan verbot, wurde aufgehoben (amerikanische Präsidenten umgingen diese Änderung). Die OSZE wurde aufgefordert, die Minsk-Gruppe aufzulösen, die sich mit der armenisch-aserbaidschanischen Regelung befasste. Am wichtigsten: Trump hat persönlich festgestellt, dass in Baku und Jerewan die Baklava gleich gut zubereitet wird. Auf den amerikanischen Präsidenten wurde eine Tonne süßesten kaukasischen Honigs gegossen.

Was das paraphiertes Friedensabkommen betrifft, so haben Armenien und Aserbaidschan bereits im Frühjahr erklärt, dass der Text des Vertrages vollständig abgestimmt ist. Nach dem Treffen in Washington ließ Aliyev durchblicken, dass er es nicht unterzeichnen werde, bevor Armenien alle Erwähnungen von Berg-Karabach aus seiner Verfassung entfernt. Andernfalls, so der aserbaidschanische Präsident, wäre das eine Missachtung der Vereinigten Staaten. Diese Forderung ist nicht neu, sie wurde bereits vor einigen Jahren erhoben, die armenischen Behörden sprachen von der Absicht, die Verfassung zu ändern, aber es gibt große Zweifel, dass sie dies in naher Zukunft umsetzen können. Die Unterzeichnung des Abkommens und dessen Inkrafttreten werden somit auf unbestimmte Zeit verschoben. Obwohl es natürlich interessant wäre, das Dokument zu lesen, wenn es veröffentlicht wird.

Die anderen Ergebnisse des Washingtoner Treffens lassen sich gut durch historische Analogien erklären. Aserbaidschan und Armenien haben in ihrer Geschichte bereits viele Vereinbarungen getroffen. Insbesondere über die Öffnung von Verkehrsverbindungen in der Region. Die trilaterale Erklärung, die sie im November 2020 mit Wladimir Putin unterzeichneten, beinhaltete auch diesen Punkt. In diesem Dokument wurde etwas konkreter festgehalten, dass dieser Schritt wechselseitig sein sollte: Armenien öffnet seine Straßen für Aserbaidschan, Aserbaidschan für Armenien. Und es wurde festgelegt, dass die Sicherheit auf der Route von Aserbaidschan nach Nachitschewan durch russische Grenzbeamte gewährleistet werden sollte. Wenn die armenischen Behörden ein neues Dokument annehmen wollten, in dem es keine Erwähnung der russischen Präsenz gibt, dann kann man ihnen zu einem außenpolitischen Erfolg gratulieren. Aber anscheinend fühlten sie sich auch vor dem Treffen in Washington nicht an die Erklärung von 2020 gebunden.

Armenien erklärte, dass es „mit den Vereinigten Staaten von Amerika und gemeinsam vereinbarten dritten Parteien an der Ausarbeitung von Rahmenbedingungen“ für dieses Projekt arbeiten werde. Wenn man davon absieht, dass zwischen „Arbeiten an Rahmenbedingungen“ und „99-jähriger Vermietung“ eine vergleichsweise große Distanz liegt und die praktischen Konturen des Projekts beim Washingtoner Treffen nicht geklärt wurden, kommen einem dennoch einige regionale historische Analogien in den Sinn.

Im November 2011 unterzeichneten Russland und Georgien in Genf ein Abkommen über die grundlegenden Prinzipien eines Mechanismus zur Zollverwaltung und Handelsüberwachung. Der politische Kern bestand darin, dass Georgien auf Druck der Vereinigten Staaten seine Einwände gegen die Mitgliedschaft Russlands in der Welthandelsorganisation aufhob und im Gegenzug eine bedingte Regelung der Zollgrenze zwischen den Ländern in den abchasischen und ossetischen Abschnitten erhielt. Diese Regelung war nicht im Interesse Tiflis: Mit der Unterzeichnung des Abkommens erkannte Georgien an, dass Abchasien und Südossetien außerhalb seiner Zollgrenze liegen. Diese Anerkennung wurde hinter einem speziellen Mechanismus zur Überwachung von Waren versteckt, die durch das Territorium der beiden Republiken transportiert werden. Die Überwachung sollte von einem beauftragten Schweizer Handelsunternehmen durchgeführt werden, das die Waren mit speziellen Markierungen versehen sollte, die eine Nachverfolgung ihrer Bewegung in den Gebieten Abchasien und Südossetien ermöglichen würden. Bis Anfang 2019 hatten Russland und Georgien sogar Verträge mit dem Schweizer Unternehmen über dessen Dienstleistungen unterzeichnet. Aber das System funktionierte nicht. Es stellte sich heraus, dass niemand ein dringendes Bedürfnis hatte, Waren aus Georgien über Abchasien und Südossetien nach Russland zu transportieren, zudem musste man sich ohnehin mit den Behörden der beiden Republiken über die Sicherheit der Waren einigen, was für Tiflis inakzeptabel war.

Eine direkte Analogie zur „Trump-Straße“ gibt es hier nicht, aber zahlreiche indirekte.

Erstens, warum sollte man etwas für 99 Jahre vermieten, wenn, wie uns gestern erklärt wurde, im Südkaukasus eine Ära des Friedens angebrochen ist, Aserbaidschan und Armenien kurz davor stehen, ein Friedensabkommen zu unterzeichnen, diplomatische Beziehungen aufzubauen und damit alle notwendigen Garantien für die Sicherheit von Transittransporten zu schaffen? Die Frage ist dann nur, die Eisenbahn- und Straßeninfrastruktur, Lagerinfrastruktur und Ähnliches physisch zu bauen.

Zweitens, was genau wird vermietet? Das souveräne Territorium Armeniens an den Staat USA zusammen mit allen souveränen Rechten Armeniens auf diesem Territorium? So wie das Russische Kaiserreich Alaska an die Vereinigten Staaten übergab, nur für eine gewisse Zeit? Soweit man den öffentlichen Erklärungen der armenischen Behörden entnehmen kann, lehnen sie diese Option kategorisch ab. Oder wird ein Stück Land für die zukünftige Straße an ein privates amerikanisches Unternehmen vermietet, während Armenien die Souveränität über dieses Stück Land behält? Dann, wie wird sich die „Trump-Straße“ von dem Flughafen Zwartnoc unterscheiden, der einer argentinischen Firma gehört? In der Welt gibt es viele Fälle, in denen ausländische Investoren Eigentümer von Verkehrsinfrastrukturen sind. Erfordert ein solches Geschäft die Anwesenheit und persönliche Genehmigung des Präsidenten der Vereinigten Staaten? Aber dann (siehe Punkt „Erstens“) reduziert sich das Problem der Öffnung von Kommunikationswegen auf die Etablierung diplomatischer Beziehungen zwischen Armenien und Aserbaidschan – unterzeichnet und ratifiziert das Friedensabkommen, und transportiert die Waren nach Belieben, sei es auf den staatlichen Straßen des jeweils anderen oder auf privaten.

Offensichtlich denken die armenischen Behörden an eine Art hybrides Modell: Das Land unter der Verkehrsinfrastruktur wird an ein amerikanisches Unternehmen vermietet, und gleichzeitig werden dieser oder einer anderen Firma staatliche Funktionen zur Bedienung der Grenzkontrollpunkte und zur Gewährleistung der Sicherheit auf der Route für Passagiere und Fracht delegiert. Das erinnert entfernt an die Vereinbarung zwischen Russland und Georgien von 2011, allerdings mit einem sehr wichtigen Unterschied: Russland hat nicht auf die Zollkontrolle von Waren verzichtet, die seine Grenze überschreiten, das Schweizer Unternehmen sollte lediglich die Überwachung der Warenbewegung in bestimmten Zonen sicherstellen. Der territoriale, wenn man so will, Souveränität Armeniens leidet bei einem solchen Modell nicht, obwohl das Land funktional teilweise seine Souveränität verliert. Diese Version erklärt die Unterschrift des Präsidenten der Vereinigten Staaten unter der Erklärung zur „Ausarbeitung von Rahmenbedingungen“ für das Projekt, denn es handelt sich um ein ernsthaftes Thema. Sie hilft auch zu verstehen, warum Armenien und die Vereinigten Staaten in dieser Hinsicht nichts außer Memoranden des gegenseitigen Verständnisses unterzeichnet haben: Es ist schließlich ein beispielloser Schritt, einem ausländischen Unternehmer die Grenzkontrolle, den Zoll und die Polizei zu überlassen, selbst wenn es sich um ein Stück nationalen Territoriums handelt, ganz zu schweigen davon, dass dies Änderungen im nationalen Recht erfordert.

Natürlich gibt es die Theorie, die bisher nicht durch Erfahrung bestätigt wurde, dass die höchste internationale Autorität Trumps die Umgebung dazu zwingt, alle ihm gegebenen Versprechen bedingungslos zu erfüllen. In Baku hat man in den letzten Wochen seine eigene Version entwickelt: Russland hat seinen Einfluss im Südkaukasus verloren, während der amerikanische Präsident so bemerkenswert ist, dass er bald alle gerecht beurteilen wird. Laut dieser Theorie, wenn die Erklärung von 2020 nicht umgesetzt wurde, dann wird die Erklärung von 2025 auf jeden Fall erfüllt werden. Die Perspektiven für die Unterzeichnung des Friedensvertrags und den Bau der „Trump-Straße“ hängen jedoch jetzt davon ab, ob es dem Premierminister Armeniens gelingt, die für sie notwendigen legislativen Änderungen durchzusetzen. Es ist zweifelhaft, dass dies möglich ist, zumindest bis zu den Parlamentswahlen, die für das kommende Jahr in Armenien angesetzt sind. Die Washingtoner Erklärung gibt Paschinjan keine wesentlichen Wahlkampfargumente. In den kommenden Monaten wird die Dynamik im Südkaukasus unverändert bleiben, mit dem Unterschied, dass Baku und Jerewan einander beschuldigen werden, die Versprechen gegenüber Trump nicht einzuhalten. Wenn letzterer, trotz des gestern erreichten Triumphes, dennoch auf die Geschehnisse in der Region achtet, wird er bald feststellen, dass Baklava ein ziemlich schweres Essen ist.