Риски реестра цифровых платформ

Чем станет реестр — попыткой навести порядок на рынке или первым шагом к ручному управлению крупнейшими онлайн-игроками, «Актуальным комментариям» рассказала кандидат экономических наук, заведующий кафедрой международного бизнеса Финансового университета при Правительстве РФ Марина Амурская.

— Государственный реестр цифровых платформ в России — это желание навести порядок на рынке, это попытка поиска некоего баланса между необходимым государству грамотным регулированием экономики посредством управления ключевыми игроками и объективной необходимости дальнейшего развития цифровизации торговли в духе мировых тенденций.

С позиции регулирования работы цифровых платформ реестр увеличит прозрачность рынка такого рода услуг, установив определенные рамки для участников. Тем не менее, уже сейчас у крупных игроков возникает ряд вопросов к основам функционирования реестра: какими будут критерии включения в реестр? Как будут отражаться особенности функционирования в разных сегментах экономики? Будет ли реестр способствовать дальнейшему развитию цифровой экономики в стране? И эти вопросы справедливы.

Если сравнивать российскую практику с аналогичным опытом других стран, стоит отметить, что в ЕС существует система Digital Services Act, которая воспроизводит дифференцированный подход к регулированию в виде поуровневой системы контроля в зависимости от типа цифрового сервиса. В Китае, несмотря на внушительные обороты онлайн-торговли в стране, единого реестра не существует, регулирование осуществляется на уровне законов в виде надзора и обеспечения упорядоченной работы в целях стимулирования инноваций.

Кто в реальности выиграет от ужесточения регулирования маркетплейсов?

— На текущем этапе этот вопрос пока останется без ответа, так как в настоящий момент отсутствуют конкретные правила работы реестра. Потенциальный выигрыш будет зависеть также от гибкости самих платформ к введению требований реестра. Покупатели могут выиграть с позиции увеличения прозрачности работы сервисов, с этих же позиций можно говорить о выигрыше малого бизнеса (уменьшение недобросовестной конкуренции за счет роста прозрачности и доступа к данным), а государство выиграет от усиления контроля, легализации теневых моментов и роста адекватности статистики.

Есть ли риск, что новые требования ударят прежде всего по продавцам и самозанятым, а не по самим платформам?

— Да, такой риск существует, может возникнуть ситуация, при которой усилится давление на малый бизнес и самозанятых, а не на сами технологические платформы за счет эффекта масштаба. Но, опять-таки, это будет зависеть от конкретных правил работы реестра. При правильном учете пропорциональности (смягченные требования к микро-продавцам), разработки систем ответственности самих платформ по отношению к малому бизнесу и механизмов адаптации можно создать систему здорового регулирования маркетплейсов без ущерба малому бизнесу.

Где проходит граница между защитой прав пользователей и созданием барьеров, которые могут замедлить развитие цифровой экономики в России?

— Здесь речь идет скорее не о четкой границе, а о хрупком и подвижном балансе между классическими пунктами напряженности: защита данных, ответственность платформ и ответственность государства, защита потребителей, технологический суверенитет и другие.

Амурская Марина, заведующая кафедрой международного бизнеса, Финансовый университет при Правительстве РФ.

#АмурскаяМарина