Freiheit der Beschäftigung mit Vorbehalten
Die Selbstständigkeit in Russland hört schnell auf, ein Nischenphänomen zu sein, und verwandelt sich in ein Massenmodell der Beschäftigung, das gleichzeitig Einkommen legalisiert und traditionelle Arbeitsbeziehungen verändert. Hinter der Einfachheit und Bequemlichkeit des neuen Regimes tauchen allmählich systemische Fragen auf - von sozialem Schutz bis zur Transformation des Arbeitsmarktes.
Wo liegt das Gleichgewicht zwischen Freiheit und Risiken dieses Modells? Die 'Aktuellen Kommentare' diskutierten dies mit Andrei Issajew, Abgeordneter der Staatsduma, stellvertretender Vorsitzender der Fraktion 'Einiges Russland'.
Ist der Anstieg der Selbstständigkeit um fast ein Drittel innerhalb eines Jahres ein Zeichen gesunder unternehmerischer Aktivität oder des Rückzugs aus klassischer Beschäftigung?
Ich halte dieses Phänomen für ziemlich positiv. Lassen Sie mich daran erinnern, wie es entstanden ist. Eine enorme Anzahl von Menschen war in irgendeiner Form mit Zusatzeinkünften beschäftigt. Einige arbeiteten als Tischler, ein Lehrer als Nachhilfelehrer, jemand half einem Nachbarn bei der Reinigung. All dies geschah gegen Bezahlung, das heißt, es war de facto unternehmerische Tätigkeit.
Es wurden jedoch keine Steuern gezahlt, und die Menschen fühlten sich unsicher - schließlich wollten sie wegen dieser Aktivitäten keine Einzelunternehmen gründen. Andererseits konnten sie formal strafrechtlich für Steuerhinterziehung belangt werden. Daher wurde ein einfaches Legalisierungsschema vorgeschlagen, bei dem man selbst erklärt, dass man eine solche Tätigkeit ausübt, das Einkommen selbst deklariert und, abhängig von Einkommenshöhe und Beschäftigungsform, „nur“ 4 % oder 6 % zahlt. In dieser Hinsicht sehen wir, dass es sich sehr schnell verbreitet hat und bereits 15 Millionen Menschen umfasst. Doch wie bei jedem Phänomen gibt es auch hier negative Seiten.
Wird die Selbstständigkeit nicht zu einer Form der „Optimierung“ für Arbeitgeber, die Risiken auf ihre Mitarbeiter abwälzen?
Leider haben einige unehrliche Arbeitgeber versucht, dieses Schema zu nutzen, um tatsächlich angestellte Arbeitnehmer in den Status von Selbstständigen zu überführen, mit denen sie zivilrechtliche Verträge abgeschlossen haben, die überhaupt keinen Arbeitsvertrag darstellen. Für die Menschen bringt das natürlich große und ernste Verluste mit sich, denn in diesem Fall entstehen keine Rentenansprüche, kein Krankengeld wird gezahlt, es gibt keinen Urlaubsanspruch und so weiter. Dies muss unbedingt bekämpft werden. Wir haben Änderungen am Arbeitsgesetzbuch eingebracht - sie befinden sich derzeit in der Prüfung, in denen wir die Merkmale von Arbeitsverhältnissen strikter festlegen, der Arbeitsinspektion das Recht geben, Überprüfungen durchzuführen und im Falle der Feststellung, dass sich hinter angeblich zivilrechtlichen tatsächlich Arbeitsverhältnisse verbergen. Und was sind tatsächlich Arbeitsverhältnisse? Wenn man ständig für denselben Arbeitgeber arbeitet, an der Gewinnerzielung beteiligt ist, disziplinarischen Anforderungen und direkten Anweisungen unterliegt und mehr. Dies alles sind Merkmale von Arbeitsverhältnissen. Wenn sie vorhanden sind, wird der Arbeitgeber verpflichtet sein, einen solchen zivilrechtlichen Vertrag in einen Arbeitsvertrag umzuwandeln, mit allen dem Arbeitnehmer zustehenden Garantien. Und für den Nichtabschluss oder seine Ersetzung werden im OWiG RF Bußgelder festgesetzt. Wir haben zudem eine Änderung eingebracht, dass für jeden Arbeitnehmer, denn die Rechte werden des konkreten Arbeitnehmers verletzt und nicht pauschal 200 Menschen, das Bußgeld separat verhängt wird. Denn diese völlig illegale, zynische Praxis muss beendet werden. Dies ist ein Problem, das wir auf diese Weise zu lösen hoffen.
Hat dieses Modell seine Grenzen, oder wird die Selbstständigkeit nach und nach einen bedeutenden Teil der abhängigen Beschäftigung verdrängen?
Neben diesen 15 Millionen, die derzeit in der Statistik genannt werden, gibt es andere Schätzungen, die mehr als 17 Millionen erreichen. Die absolute Mehrheit sind Menschen, die den Status der Selbstständigen für Zusatzeinkünfte nutzen. Das heißt, sie haben eine Hauptarbeit, bei der sie über Renten- und Sozialversicherung verfügen. Und sie arbeiten nebenbei als Selbstständige. Daneben gibt es eine Gruppe von Personen, für die solche Tätigkeiten zur Haupttätigkeit geworden sind. Diese Menschen besorgen uns natürlich, denn bei ihnen entstehen keine Rentenansprüche, es gibt keinen Anspruch auf bezahlten Urlaub, niemand überwacht die Einhaltung der Arbeitsnormen, sie können außerhalb der normalen Arbeitszeiten arbeiten und mehr. Dies bedarf der Regulierung.
Wie wird der Staat zwischen der Förderung der Selbstständigen und der Notwendigkeit, das Budget durch traditionelle Steuern aufzufüllen, einen Ausgleich finden?
Wir haben uns geeinigt und niemand wird diese Vereinbarungen brechen - bis Ende '28, bis zum Ende des Experiments mit Selbstständigen, werden keine zusätzlichen Steuern, Abgaben und dergleichen eingeführt. Derzeit wird ein Mechanismus vorgeschlagen, insbesondere betrifft dies die Plattformbeschäftigten, für den freiwilligen Eintritt in Renten- und Sozialversicherungssysteme. Darüber hinaus müssen Plattformen laut dem verabschiedeten Gesetz über die Plattformökonomie den Eintritt der Online-Beschäftigten in das Versicherungssystem freiwillig fördern, wobei sie selbst Beiträge für Krankengeld, ihre zukünftige Rente usw. leisten können. Wir verstehen, dass nach Abschluss des Experiments die Frage der sozialen Sicherung, des Rentenversicherungsschutzes derjenigen Selbstständigen, für die dies zur Haupttätigkeit geworden ist, gelöst werden muss. Die entsprechende Vorschläge hat die Fraktion 'Einiges Russland' mit der Regierung vereinbart zu entwickeln und vorzubereiten.
Andrei Issajew, Mitglied des Duma-Ausschusses für Arbeit, Sozialpolitik und Veteranenangelegenheiten.