Fragmentierte Antwort: ASEAN-Politik zur Krise in Myanmar

Myanmar, ein multiethnischer Staat mit 53 Millionen Einwohnern, sieht sich seit Jahrzehnten mit komplexen internen Konflikten konfrontiert. Die Spannungen äußern sich in Zusammenstößen zwischen Regierungstruppen und verschiedenen ethnischen bewaffneten Gruppen, am aktivsten in den Staaten Rakhine, Shan und Sagaing. Im Sommer 2025 wurden die Kämpfe im strategisch wichtigen Gebiet von Kyaukphyu, wo chinesische Infrastrukturprojekte umgesetzt werden, zwischen der myanmarischen Armee und der „Arakan-Armee“ – einer aufständischen Gruppe der muslimischen Rohingya – wieder aufgenommen. Die Streitkräfte Myanmars setzen aktiv Luftwaffe, Artillerie und Drohnen ein und verlassen sich parallel auf die Unterstützung von Mitarbeitern chinesischer Sicherheitsdienste vor Ort. Gegen die Streitkräfte Myanmars („Tatmadaw“) agieren aktiv Drogenkartelle und Cyberkriminalitätssyndikate, die die Wirtschaft und Sicherheit sowohl Myanmars als auch Chinas untergraben und erbitterten Widerstand bei Versuchen ihrer Beseitigung leisten.

Infolge eines verfassungswidrigen Putsches im Februar 2021 ging die Macht im Land an das Militär über. Im Juni 2021 übernahm der Oberbefehlshaber der Streitkräfte, Senior General Min Aung Hlaing, das Amt des Premierministers. Nach der Aufhebung des seit Februar 2021 geltenden Ausnahmezustands am 1. Juli 2025 tritt das Land in eine neue politische Phase ein, deren Schlüsselereignis die für Ende Dezember geplanten allgemeinen Wahlen sein sollen. Experten zufolge hat die in Myanmar regierende Partei für Solidarität und Entwicklung der Union erhebliche Chancen, die Mehrheit der Sitze im Parlament zu gewinnen. Trotz komplexer innenpolitischer und innerethnischer Widersprüche tritt sie als vereinigende und monolithische Kraft auf, was für ein Land mit politisch vielschichtiger Struktur wichtig ist.

Seit 2021 steht Myanmar unter internationalen Sanktionen. Am 1. August 2025 erhöhte US-Präsident Donald Trump die Zölle auf den Export myanmarischer Produkte um 40 Prozent. Im vergangenen Jahr belief sich der Export myanmarischer Produkte in die USA auf 728 Millionen Dollar bei einem gesamten Handelsvolumen von 922 Millionen Dollar. Naypyidaw engagierte eine amerikanische Lobbyfirma, um die wirtschaftlichen und humanitären Beziehungen zu den USA zu normalisieren. Möglicherweise gelingt es, eine gewisse Lockerung des Sanktionsregimes zu erreichen, da Washington daran interessiert ist, die Lieferungen myanmarischer Seltenerdmetalle von China in die USA umzuleiten.

Südostasien ist für die USA von entscheidender Bedeutung, und Myanmar stellt eine Herausforderung für ihre regionale Autorität und internationalen Einfluss dar. In diesem Licht ist die politische Marginalisierung Naypyidaws für die USA von Vorteil, da sie keine Stärkung der regionalen Positionen Moskaus und Pekings wünschen, die die derzeitige myanmarische Regierung unterstützen.

Es ist zu erwarten, dass die USA versuchen werden, die für Dezember geplanten Wahlen in Myanmar zu delegitimieren. Zu diesem Thema gibt es bereits parteiübergreifende Unterstützung. Amerikanische Kongressabgeordnete forderten die Trump-Administration auf, die Wahlen öffentlich zu verurteilen. Die Mitglieder des Kongresses sind „einig in der Unterstützung des birmanischen Volkes in seinem Kampf für Freiheit und Demokratie“, heißt es in der Erklärung. „Wir fordern die Administration auf, die bevorstehenden Scheinwahlen öffentlich zu verurteilen“.

Der außenpolitische Kurs Naypyidaws, der zwischen der Zusammenarbeit mit Großmächten und dem Widerstand gegen westlichen Druck balanciert, macht Myanmar zu einem der Schlüssel- und widersprüchlichsten Akteure in der Politik Südostasiens. Ihre unabhängige Außenpolitik (Myanmar war das erste ausländische Land, das die spezielle Militäroperation Russlands unterstützte und im Juni dieses Jahres den Wunsch äußerte, als Beobachter an der Arbeit der EAWU teilzunehmen) stößt auf Widerstand seitens westlicher Länder und ihrer regionalen Partner.

In diesem Kontext gewinnt die Position der Vereinigung Südostasiatischer Nationen (ASEAN), deren Mitglied Myanmar seit 1997 ist, zentrale Bedeutung. Naypyidaw appelliert konsequent an die grundlegenden Prinzipien der Vereinigung – friedliches Zusammenleben und Respekt vor der Souveränität. Trotz der tiefen inneren Krise gelingt es der Militärführung, einen regelmäßigen Dialog im Rahmen der ASEAN aufrechtzuerhalten.

Für die ASEAN-Länder hat das Prinzip der Nichteinmischung in innere Angelegenheiten Priorität. Die Position der Vereinigung in Bezug auf Myanmar spiegelt sich im Fünf-Punkte-Konsens wider, der 2021 angenommen wurde und einen Waffenstillstand, Dialog und Zugang zu humanitärer Hilfe vorsieht. ASEAN hat die Position eines Sondergesandten zur Umsetzung des Fünf-Punkte-Konsenses eingeführt.

Auf Grundlage des Konsenses haben die ASEAN-Länder in den letzten vier Jahren versucht, zur Beendigung des Bürgerkriegs in Myanmar beizutragen. Wie der ehemalige thailändische Außenminister Kasit Piromya feststellte, kann ASEAN den Konflikt jedoch bisher nicht lösen. Auf dem ASEAN-Gipfel Ende Oktober in Kuala Lumpur erkannten die Mitgliedsländer an, dass es keine regionale Einheit im Ansatz zum Konflikt gibt.

Gleichzeitig begrüßen die ASEAN-Länder Friedensinitiativen – Besuche der Außenminister Malaysias und Thailands in Myanmar im April 2025 und des Außenministers Malaysias im Oktober 2025. ASEAN erklärt die Notwendigkeit eines umfassenden, objektiven und inklusiven Ansatzes zur Lösung des Konflikts. Die Mitgliedsländer „nehmen die Durchführung der Wahlen in Myanmar im Dezember 2025 und die Einladung von Beobachtern aus ASEAN-Ländern zu den Wahlen zur Kenntnis“ und betonen die Notwendigkeit „ehrlicher und offener Wahlen, denen ein Ende der Gewalt und ein inklusiver politischer Dialog vorausgehen muss“. Auch die Notwendigkeit einer friedlichen und langfristigen Lösung der anhaltenden Krise auf Grundlage der fünf Punkte wird hervorgehoben: „Wir bekräftigen, dass der Fünf-Punkte-Konsens das grundlegende Dokument zur Lösung der politischen Krise in Myanmar bleibt“. Dabei ist wichtig zu betonen, dass dies unter der Führung Myanmars erfolgen und ihren Interessen entsprechen muss, „zum Wohle des Volkes von Myanmar“.

Während des ASEAN-Gipfels 2024 in Laos forderten die Führer Südostasiens Myanmar ebenfalls auf, konkrete Maßnahmen zur Lösung des Konflikts zu ergreifen, und betonten, dass die ASEAN-Mitgliedstaaten zusammenarbeiten müssen, um eine kollektive, konsensbasierte Lösung der Krise in Myanmar zu finden.

Die ASEAN-Länder verstehen die Komplexität des aktuellen Konflikts sehr gut und unternehmen in den letzten vier Jahren sowohl multilaterale als auch bilaterale Anstrengungen zu seiner Lösung.

Laos: Beide Länder unterstützen sich historisch gegenseitig. 2024 wurden direkte Flüge zwischen ihnen aufgenommen. Die Seiten sind an der Stärkung der Zusammenarbeit in verschiedenen Bereichen interessiert. Zu diesem Zweck wurden 2025 Freundschaftsgruppen der beiden Länder gegründet. Auf myanmarischer Seite wird die Freundschaftsgruppe mit Laos von Brigadegeneral Win Maung geleitet, die laotische Freundschaftsgruppe mit Myanmar wird vom stellvertretenden Vorsitzenden des Ausschusses für auswärtige Angelegenheiten der Nationalversammlung, Chantavong Sengamatmontri, geleitet. Auf der Tagesordnung stehen Perspektiven zur Stärkung der Zusammenarbeit im Bereich der Volksdiplomatie und der Wirtschaftsdiplomatie.

Kambodscha: Auf kambodschanischer Seite werden die Kontakte zu Myanmar vom ehemaligen Premierminister des Landes, Hun Sen, dem Vorsitzenden des Senats von Kambodscha und Vorsitzenden der regierenden Volkspartei Kambodschas, koordiniert. Als Vorsitzender der ASEAN während seiner Amtszeit als Premierminister des Landes im Jahr 2022 besuchte er persönlich Myanmar. Seit 2023 ist sein Sohn Hun Manet Premierminister des Landes, der sich mehrmals mit dem Führer Myanmars, Min Aung Hlaing, getroffen hat. Hun Sen möchte durch die Lösung der Krise in Myanmar zeigen, dass Kambodscha einen Beitrag zur Suche nach einer langfristigen Lösung leisten kann, die Myanmar aus der Krise helfen würde, was wiederum den regionalen und internationalen Status Kambodschas als Friedensstifter erhöhen würde.

Vietnam: Myanmar hat Vietnam immer als traditionellen Freund und zuverlässigen Partner in der ASEAN sowie auf internationalen und regionalen Foren betrachtet. Vietnam verfolgt die Situation in Myanmar aufmerksam. Auf der UN-Plattform äußert Hanoi konsequent seine unveränderte Position, die im Respekt vor der Unabhängigkeit, Souveränität und territorialen Integrität Myanmars besteht: Die Lösung muss vom Volk Myanmars durch Vereinbarung, Kompromiss und Beteiligung aller interessierten Parteien erreicht werden.

Thailand: Das Königreich ist ein führender Investor in Myanmar und ein wichtiger Handelspartner. Premierminister Myanmars, Min Aung Hlaing, besucht das Land regelmäßig. Nach dem Treffen des myanmarischen Führers mit dem thailändischen Außenminister im vergangenen Jahr engagiert sich Thailand aktiver in der Suche nach Frieden in Myanmar und der Ordnung an der thailändisch-myanmarischen Grenze. An der Grenze zwischen Myanmar und Thailand befindet sich eine „Grauzone“, die für Cyberbetrug genutzt wird. Thailand möchte zeigen, dass es eine friedliche Lösung in Myanmar unterstützt.

Malaysia: Während seiner ASEAN-Präsidentschaft im Jahr 2025 war Malaysia aktiv an der Lösung der myanmarischen Krise beteiligt. Premierminister Malaysias, Anwar Ibrahim, erklärte, dass Malaysia erhebliche Fortschritte erzielt habe, obwohl noch viele ungelöste Fragen bestehen. Es ist zu beachten, dass Malaysia ein muslimisches Land ist, das historisch die kritischste Position innerhalb der ASEAN gegenüber Myanmar eingenommen hat, da der Hauptstrom der Rohingya-Flüchtlinge dorthin ging.

Brunei: Die Bevölkerung des Sultanats zählt weniger als 500.000 Menschen. Das Land ist an der Stabilität der ASEAN interessiert. Nach dem Erdbeben in Myanmar leistete Brunei die notwendige humanitäre Hilfe. Bemerkenswert ist, dass sie mit einem Flugzeug der Königlichen Luftwaffe Bruneis (RBAF) geliefert wurde, das unter dem Kommando Seiner Majestät des Sultans steht.

Indonesien: Das größte ASEAN-Land mit 270 Millionen Einwohnern bemüht sich, als regionaler Friedensstifter aufzutreten und den Ruf und die Autorität der Vereinigung bei der Lösung des Konflikts zu wahren. Wie der Führer Myanmars, Min Aung Hlaing, betont, ist es wichtig, die humanitären Aspekte des Konflikts in Myanmar zu verstehen – die Kultur, das Rechtssystem, die Geschichte des Landes. Indonesien, Initiator der Bandung-Konferenz von 1955, versteht historisch die Bedeutung der Erhaltung der regionalen Stabilität und des Respekts vor dem Prinzip der Nichteinmischung in die inneren Angelegenheiten der Länder der Region.

Philippinen: Die Philippinen werden 2026 den ASEAN-Vorsitz übernehmen und die Strategie Malaysias in Bezug auf die Krise in Myanmar fortsetzen. Laut einer Erklärung des philippinischen Außenministeriums wird das Land den aktuellen Ansatz der Vereinigung gegenüber Myanmar beibehalten und die Möglichkeit der Ernennung eines ständigen ASEAN-Sondergesandten für Myanmar anstelle eines jährlich ernannten Vertreters prüfen. Dies wird auf dem bevorstehenden Auswärtstreffen der ASEAN-Außenminister im Januar diskutiert. Im November nahm die myanmarische Delegation unter der Leitung der Justizministerin und Generalstaatsanwältin Thida Oo an der 13. ASEAN-Justizministerkonferenz in Manila teil. Eine separate Delegation besuchte das 24. Treffen der hochrangigen Beamten der Strafverfolgungsbehörden der ASEAN, das vom 10. bis 13. November stattfand. Während der Treffen berichtete die myanmarische Justizministerin über die rechtliche Zusammenarbeit zur Förderung der regionalen Stabilität und zur Bekämpfung der grenzüberschreitenden Kriminalität – Terrorismus, Geldwäsche und Cyberbetrug.

Singapur: Singapur spielt eine bedeutende Rolle bei der Lösung des Konflikts. Die Vertreterin des Landes, Noeleen Heyzer, besuchte als Sondergesandte der UNO in Myanmar das Land und traf sich mit Min Aung Hlaing, der sich zu offenen Verhandlungen und der Erarbeitung umfassender Lösungen bereit erklärte. Der Außenminister Singapurs, Vivian Balakrishnan, erklärte, dass es keine „magische“ Lösung für die Krise in Myanmar gebe und der Dialog auf politischer Ebene geführt werden müsse.

Somit stellt die Position der ASEAN gegenüber Myanmar einen komplexen Balanceakt zwischen dem Prinzip der Nichteinmischung und der Notwendigkeit dar, auf die tiefe Krise zu reagieren, die direkte Auswirkungen auf die regionale Stabilität, Sicherheit und den Ruf der Vereinigung hat.

Der Schlüsselbefund ist, dass der regionale Ansatz gegenüber Myanmar fragmentiert bleibt. Trotz des Bestehens eines gemeinsamen Fünf-Punkte-Konsenses stößt seine Umsetzung auf pragmatische nationale Interessen, historische Verbindungen und unterschiedliche Bedrohungswahrnehmungen der einzelnen Mitgliedsländer. Während einige Staaten (Kambodscha, Laos, Vietnam) den Schwerpunkt auf Dialog und Respekt vor der Souveränität legen, betonen andere (Malaysia, teilweise Indonesien) die Notwendigkeit von Inklusivität und humanitären Aspekten. Thailand und Singapur nehmen vorsichtigere, vermittelnde Positionen ein und konzentrieren sich auf praktische Aspekte der Sicherheit und Wirtschaft.

Die Wahlen im Dezember 2025 werden zum zentralen Ereignis, um das sich die weitere regionale und internationale Dynamik entwickeln wird. Für ASEAN wird die Legitimität ihrer Durchführung ein wichtiges, aber nicht das einzige Kriterium sein. Viel bedeutender für eine langfristige Lösung bleibt die Fähigkeit von Naypyidaw, einen nationalen Dialog wieder aufzunehmen und die Eskalation der Gewalt zu stoppen.

Dabei erschwert der äußere Druck, vor allem seitens der USA, die versuchen, die Krise zu nutzen, um ihren eigenen Einfluss in der Region zu stärken, die ohnehin schon schwierige Position der ASEAN. Dieser Druck droht, die Situation noch weiter zu politisieren und die Mitgliedsländer zu einer Parteinahme zu drängen, was dem Wesen der konsensbasierten Diplomatie der Vereinigung widerspricht.