Entstehung einer Anti-Sanktions-Allianz

Der russische Erfahrung im effektiven Widerstand gegen die in den letzten 11 Jahren beispiellosen westlichen einseitigen Zwangsmaßnahmen (im Folgenden - EZM) weckt das Interesse befreundeter Staaten, darunter auch solcher, die ebenfalls unter Restriktionen stehen.

So wurde der negative Effekt der westlichen Sanktionen gegen Russland durch die Sicherstellung der Haushaltsstabilität, die Durchführung einer verantwortungsvollen Geldpolitik, einen niedrigen Staatsschuldenstand und die sorgfältige Arbeit am Aufbau einer Finanzinfrastruktur, die die reibungslose Durchführung von Zahlungen sowohl im Inland als auch im Ausland gewährleistet, überwunden.

Als Reaktion auf das „Sanktions-Tsunami“ im Jahr 2022 ergriffen die Regierung der Russischen Föderation und die Bank von Russland die notwendigen Maßnahmen, um die Passivbasis des Bankensystems zu stabilisieren, die Zahlungsbilanz und den Rubelkurs zu stärken und die effektive Arbeit der Finanzorganisationen zu gewährleisten. Es wurden Kapitalverkehrsbeschränkungen eingeführt, die den Druck auf die Zahlungsbilanz verringerten. Die Stabilisierung der Finanzmärkte schuf die Grundlage für eine strukturelle Umgestaltung der Wirtschaft.

Zwischenstaatliche Anti-Sanktions-Zusammenarbeit

Auf zwischenstaatlicher Ebene bildet Russland konsequent eine „anti-sanktionsrechtliche“ Basis mit ausländischen Partnern, um erstens eine Liste gemeinsamer Maßnahmen zur Bekämpfung einseitiger Sanktionen rechtlich zu verankern. Und zweitens, um die Bedingungen für die Entwicklung und Annahme eines international rechtlich bindenden Dokuments zu schaffen, das auf die gemeinsame Bekämpfung der EZM abzielt.

Eines der ersten bilateralen Dokumente in diesem Bereich war die am 5. Dezember 2023 in Moskau unterzeichnete Erklärung der Russischen Föderation und der Islamischen Republik Iran über Wege und Mittel zur Bekämpfung, Milderung und Kompensation der negativen Folgen einseitiger Zwangsmaßnahmen. Wie der russische Außenminister Sergej Lawrow betonte, „war dies ein wichtiger Schritt zur Verstärkung der Koordination der Bemühungen der Mitglieder der Weltgemeinschaft zur Überwindung illegaler Sanktionen, die die USA und ihre Verbündeten als Ersatz für Diplomatie eingeführt haben“.

Zu den wichtigsten Prinzipien im Dokument gehört insbesondere, dass die Verhängung von EZM durch einen Staat illegal ist, der Charta der Vereinten Nationen und den Normen des Völkerrechts widerspricht und internationale Verantwortung nach sich zieht.

Einseitige Zwangsmaßnahmen, einschließlich extraterritorialer Art, die von einem dritten Staat, einer Gruppe oder einem Zusammenschluss von Staaten unter Verletzung der UN-Charta und der Normen des Völkerrechts durchgeführt werden, sollten weder anerkannt noch akzeptiert werden.

Im Falle eines wirtschaftlichen oder finanziellen Schadens, der durch die Verhängung von EZM verursacht wurde, trägt der Staat, der durch seine Handlungen oder die extraterritoriale Anwendung seiner nationalen Gesetze solche Verluste dem betroffenen Staat, Privatpersonen und juristischen Personen zugefügt hat, die Hauptverantwortung für die Entschädigung und Wiedergutmachung des Schadens.

In der Erklärung wird besonders betont, dass die Staaten eine „Roadmap“ entwickeln sollten, um die Abhängigkeit des internationalen Handels von nationalen Währungen zu verringern, die als Instrument zur Durchführung von EZM oder zur Aufrechterhaltung der monetären Hegemonie eines bestimmten Staates in der Weltwirtschaft genutzt werden können.

Ein bemerkenswertes Beispiel für die Umsetzung der russisch-iranischen Vereinbarungen war die Einschätzung des russischen Präsidenten Wladimir Putin am 17. Januar 2025 nach den Gesprächen mit dem iranischen Präsidenten Masud Pezeshkian, dass bereits im Jahr 2024 der Anteil der Transaktionen in russischen Rubeln und iranischen Rials 95 Prozent aller bilateralen Handelsoperationen überstieg. „Es ist charakteristisch, dass unsere Länder praktisch vollständig auf nationale Währungen in den gegenseitigen Abrechnungen umgestiegen sind, bestrebt sind, stabile Kanäle für die Kredit- und Bankkooperation aufzubauen und an der Verbindung der nationalen Zahlungssysteme arbeiten“, bemerkte Putin.

Neben dem Iran wurden Anti-Sanktions-Erklärungen mit Belarus, Simbabwe, Kuba und Nicaragua unterzeichnet.

Besondere Aufmerksamkeit verdient das Memorandum of Understanding zwischen der Russischen Föderation und der Bolivarischen Republik Venezuela über die Zusammenarbeit bei der Bekämpfung einseitiger Zwangsmaßnahmen vom 25. Juni 2024. Die Arbeit an seiner Umsetzung wird im Rahmen einer gemeinsamen Arbeitsgruppe durchgeführt. Das Memorandum sieht die Entwicklung eines international rechtlich bindenden Dokuments vor, das auf die gemeinsame Bekämpfung der EZM abzielt. Zu den Hauptbereichen gehören:

Förderung und Verbreitung von Informationen im Zusammenhang mit EZM, einschließlich durch die Veröffentlichung von Dokumenten, Informationsmaterialien und Bulletins in Fachzeitschriften sowie die Organisation von Foren, Seminaren, Konferenzen und gemeinsamen Auftritten auf nationaler und internationaler Ebene;

Austausch von Erfahrungen, bewährten Praktiken zur Bekämpfung von EZM, Entwicklung gemeinsamer Strategien zur Milderung ihrer Folgen, Erarbeitung einer koordinierten Position zu Fragen der Bekämpfung von EZM auf internationalen Plattformen;

Förderung der Teilnahme von Experten an Veranstaltungen wie Kongressen, Konferenzen, Foren, Workshops, Kursen und Seminaren, um die negativen Folgen der Anwendung von EZM und die von ihnen geschaffenen Herausforderungen eingehender zu untersuchen.

Im Bereich der „anti-sanktionsrechtlichen“ Zusammenarbeit Russlands mit der Demokratischen Volksrepublik Korea (DVRK) ist Artikel 16 des Vertrags über die umfassende strategische Partnerschaft, der am 4. Dezember 2024 in Kraft trat, hervorzuheben.

In dem Dokument wird betont, dass, falls gegen eine der Parteien EZM durch eine dritte Partei verhängt werden, beide Länder praktische Anstrengungen unternehmen, um die Risiken zu verringern, die direkten und indirekten Auswirkungen solcher Maßnahmen auf die gegenseitigen wirtschaftlichen Beziehungen, die physischen oder juristischen Personen der Parteien oder deren Eigentum zu beseitigen oder zu minimieren.

Russland und die DVRK unternehmen auch Schritte zur Einschränkung der Verbreitung von Informationen, die von Drittländern zur Einführung und Eskalation von Sanktionsmaßnahmen genutzt werden könnten.

Anti-Sanktions-Arbeit im Rahmen internationaler Organisationen

Internationale Vereinigungen mit russischer Beteiligung, wie die BRICS, treten auf Ebene der Staats- und Regierungschefs der Mitgliedsländer stets mit der Verurteilung einseitiger Sanktionen auf und zeigen damit Unterstützung für die „anti-sanktionsrechtliche“ Allianz. In der am 6. Juli 2025 in Rio de Janeiro angenommenen Erklärung des XVII. BRICS-Gipfels wird die Einführung von EZM verurteilt, die weitreichende negative Folgen für die Menschenrechte haben, einschließlich des Rechts auf Entwicklung, Gesundheit und Ernährungssicherheit der gesamten von diesen Maßnahmen betroffenen Bevölkerung, unverhältnismäßig die armen Bevölkerungsschichten und Menschen in prekären Situationen betreffen, die „digitale Kluft“ vertiefen und ökologische Probleme verschärfen.

Es wird besonders betont, dass die BRICS-Staaten keine Sanktionen verhängen oder unterstützen, die nicht vom UN-Sicherheitsrat genehmigt wurden und dem Völkerrecht widersprechen, wodurch die Möglichkeit der Einhaltung westlicher „sekundärer“ Sanktionen ausgeschlossen wird.

Die Generalversammlung der Vereinten Nationen trifft regelmäßig Entscheidungen, die auf dem Willen einer breiten Koalition von Staaten basieren und die EZM verurteilen.

In der Resolution „Menschenrechte und einseitige Zwangsmaßnahmen“ fordert die Generalversammlung der Vereinten Nationen alle Staaten auf, die Annahme oder Durchführung von Maßnahmen, die nicht mit dem Völkerrecht, dem internationalen humanitären Recht, der UN-Charta und den Normen und Prinzipien, die friedliche Beziehungen zwischen Staaten regeln, übereinstimmen, insbesondere Zwangsmaßnahmen, mit allen daraus resultierenden extraterritorialen Folgen, die Handelsbeziehungen zwischen Staaten behindern und damit die volle Verwirklichung der in der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte und anderen internationalen Menschenrechtsdokumenten festgelegten Rechte, insbesondere das Recht der Menschen und Völker auf Entwicklung, behindern, zu unterlassen.

In der Resolution „Einseitige wirtschaftliche Maßnahmen als Mittel des politischen und wirtschaftlichen Zwangs gegen Entwicklungsländer“ wird die internationale Gemeinschaft dringend aufgefordert, dringende und wirksame Maßnahmen zu ergreifen, um die Praxis der Anwendung einseitiger wirtschaftlicher, finanzieller oder handelspolitischer Maßnahmen zu beenden, die nicht von den zuständigen UN-Organen genehmigt wurden, mit den Prinzipien des Völkerrechts oder den Bestimmungen der UN-Charta unvereinbar sind oder den grundlegenden Prinzipien des multilateralen Handelssystems widersprechen und unter anderem, aber nicht ausschließlich, Entwicklungsländer betreffen. Es wird die internationale Gemeinschaft aufgefordert, solche Maßnahmen als Mittel des politischen und wirtschaftlichen Zwangs gegen Entwicklungsländer, die Hindernisse für die vollständige Erreichung der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung schaffen, zu verurteilen und abzulehnen.

Offensichtlich ist der Prozess der Bildung einer „anti-sanktionsrechtlichen“ Allianz nicht nur eine technische Antwort auf einseitige Beschränkungen, sondern trägt auch eine zerstörerische Ladung für die sogenannte auf westlichen Regeln basierende Ordnung. Immer mehr Staaten, darunter auch solche, die nicht unter Sanktionen stehen, erkennen die Schädlichkeit von Zwangsmaßnahmen, einschließlich der „sekundären“ gegenüber ihren Bürgern und Unternehmen.

Natürlich besteht heute die Notwendigkeit, ein international rechtlich bindendes Dokument zu entwickeln, das auf die gemeinsame Bekämpfung einseitiger Beschränkungen abzielt. Die Unterstützung des zukünftigen Dokuments durch die Generalversammlung der Vereinten Nationen wäre durchaus logisch, wo, wie die Praxis zeigt, wichtige anti-sanktionsrechtliche Entscheidungen breite Unterstützung finden.