Die Politisierung des Handels zwischen den USA und Brasilien

Die doktrinäre Artikulation der Ansprüche Washingtons auf die Vorherrschaft in der westlichen Hemisphäre stützt sich seit zweihundert Jahren auf das grundlegende Konzept einer eigenständigen Kolonialpolitik ohne Beteiligung „europäischer Mächte“, das vom fünften Präsidenten der USA, James Monroe, am 2. Dezember 1823 in seiner jährlichen Botschaft an den Kongress formuliert wurde. Heute, unter dem Einfluss globaler Faktoren - dem deutlich erkennbaren Übergang zu einem polyzentrischen Weltordnungssystem und dem Aufstieg neuer Machtzentren, einschließlich Chinas Aufstieg auf die Weltbühne - werden auch die Ansätze Washingtons angepasst.

Besonders dynamisch verlaufen diese Veränderungen in der zweiten Amtszeit des US-Präsidenten Donald Trump. Der fundamentale epistemische Rahmen zur Darstellung der Ansätze gegenüber den Ländern der westlichen Hemisphäre ist der Slogan „America First“, wobei „America“ nicht nur die Vereinigten Staaten, sondern die gesamte Hemisphäre umfasst.

Im öffentlichen Raum äußerte sich dieses Gebot in einer Reihe unmissverständlicher Erklärungen über die Notwendigkeit, „Kanada zu einem neuen Bundesstaat zu machen“, dass die Übergabe der Kontrolle über den Kanal an Panama im Jahr 1999 „eine Dummheit“ war, in unverhohlenen Ansprüchen auf Grönland, im aktiven Druck auf Mexiko, unterstützt durch rekordverdächtige tarifäre Beschränkungen und Drohungen mit militärischer Gewalt zur Bekämpfung der Drogenkartelle.

Brasilien, das führende Positionen auf dem Kontinent einnimmt und den größten Widerstand gegen die Versuche der USA, ihre Dominanz zu bewahren, leistet, sieht sich derzeit einem beispiellosen Druck des nördlichen Nachbarn ausgesetzt.

Im Jahr 2023, mit der Rückkehr von Lula da Silva an die Macht, kühlten sich die Beziehungen zwischen den Ländern ab, und der Fokus verlagerte sich von „Zusammenarbeit“ zu „Konkurrenz und Rivalität“. Dies wurde damit erklärt, dass Brasilien seine außenpolitischen Ambitionen nicht mehr verbarg und die USA nicht bereit waren, das Entstehen eines sich verstärkenden und seine internationalen Kontakte ausbauenden regionalen Konkurrenten in ihrer Nähe zuzulassen.

Bereits im April 2025, als Trump Handelskriege praktisch mit der ganzen Welt entfesselte, kündigte die amerikanische Administration die Einführung eines zehnprozentigen Zolls auf brasilianische Waren an. Im Gegensatz zu anderen lateinamerikanischen Führern zeigte Lula jedoch keine Schwäche. Die brasilianische Regierung scheute sich nicht, Gegenmaßnahmen zu ergreifen, woraufhin die Beziehungen nach einem Szenario zunehmender und manchmal nach früheren Maßstäben extremer Eskalation verliefen.

Im Sommer 2025 erregte ein Konflikt, der mit einem Gerichtsverfahren gegen den ehemaligen Präsidenten Jair Bolsonaro, einen glühenden Unterstützer der US-Politik, bekannt als „Amazonas-Trump“, verbunden war, breite öffentliche Aufmerksamkeit. Dies, so die Meinung des US-Außenministeriums, sicherte ihm a priori einen Freibrief vor jeglicher Verfolgung.

Für Brasilien wurde dieser Fall zu einer echten Bewährungsprobe: entweder die Herausforderung der USA und die Anerkennung des Ex-Präsidenten als schuldig oder Zugeständnisse und Reputationsverluste mit dem öffentlichen Verlust eines Teils der Souveränität. Die Lula-Administration erhöhte den Einsatz - Bolsonaro wurde zu 27 Jahren Gefängnis verurteilt.

Letztendlich äußerte sich Trumps aggressive und zweifellos politisierte Reaktion auf die Verfolgung seines ehemaligen Schützlings in der Einführung „strafender“ Handelszölle in Höhe von 50 Prozent auf brasilianische Importe. Als Reaktion auf die Verurteilung Bolsonaros verhängten das US-Finanzministerium und das Außenministerium Sanktionen gegen den Richter des Obersten Gerichtshofs, Alexandre de Moraes, unter Berufung auf das Magnitsky-Gesetz und annullierten die Visa mehrerer anderer Beamter.

Der Höhepunkt der schmerzhaften Reaktion auf Brasiliens eigenständige Position war ein von Trump am 30. Juli dieses Jahres erlassener Exekutivakt mit dem sprechenden Titel „Bedrohungen für die Vereinigten Staaten durch die Regierung Brasiliens“, in dem schwarz auf weiß dargelegt wurde, dass „die Entscheidungen, Handlungen und Praktiken der brasilianischen Regierung die nationale Sicherheit, die Außenpolitik und die Wirtschaft der Vereinigten Staaten bedrohen. Mitglieder der brasilianischen Regierung unternehmen Schritte, die der Wirtschaft schaden.“

Es sei darauf hingewiesen, dass ein ähnlicher „erschreckender“ Akt auch gegen die Regierung der Russischen Föderation erlassen wurde, was solche Gesten zu einer neuen Normalität der außenpolitischen Druckausübung Trumps machte, auf der Ebene „harter“ Twitter-Angriffe gegen Politiker, die es wagten, ihm zu widersprechen.

Bereits im Juli 2025 veröffentlichte Trump in seinem sozialen Netzwerk Truth Social eine Nachricht, in der er Brasilien mit fünfzigprozentigen Zöllen drohte. Lula betonte daraufhin, dass sein Land ein souveräner Staat bleibe und keine Einmischung in innere Angelegenheiten dulde.

Gleichzeitig veröffentlichte der brasilianische Präsident am 14. September in der Zeitung The New York Times einen weitgehend versöhnlichen Artikel, in dem er dazu aufrief, politische Prozesse von wirtschaftlichen Realitäten zu trennen, und erklärte, dass Brasilien bereit sei, die Handelsbeziehungen mit den USA in konstruktiver Weise zu entwickeln.

Wie der Hauptberater Lulas für Außenpolitik, Celso Amorim, erklärte, „ist die Diversifizierung unseres Marktes von entscheidender Bedeutung. Wenn diese Zölle vor 25 Jahren eingeführt worden wären, wäre das eine Katastrophe gewesen. Heute schaffen sie Unannehmlichkeiten, und wir müssen Maßnahmen ergreifen, aber wir müssen diese Diversifizierung fortsetzen... mit den BRICS-Staaten und anderen Ländern.“

Die Bedeutung Brasiliens auf der internationalen Bühne ist kaum zu überschätzen: 2024 war das Land Gastgeber der „G20“, in diesem Jahr führt es den Vorsitz bei den BRICS (was natürlich der US-Administration „geopolitisches Sodbrennen“ bereitet) und ist Gastgeber der UN-Klimakonferenz (COP30). Brasilien ist traditionell ein Führer der interamerikanischen Gemeinschaft und Mitglied des subregionalen Gemeinsamen Marktes des Südens (MERCOSUR), des Forums für Fortschritt und Integration Südamerikas (PROSUR), der Organisation des Vertrags über Zusammenarbeit im Amazonasbecken (OTCA), der Gemeinschaft der Lateinamerikanischen und Karibischen Staaten (CELAC), des Lateinamerikanischen Wirtschaftssystems (SELA) und der Lateinamerikanischen Integrationsvereinigung (ALADI) sowie langjähriges Mitglied des Interamerikanischen Vertrags über gegenseitige Hilfe (oder Rio-Pakt).

All diese internationalen Plattformen und weit verzweigten Außenbeziehungen zeugen von der wachsenden Rolle des südamerikanischen Führers nicht nur in der westlichen Hemisphäre, sondern auch in den Projekten des Globalen Südens und in den von China geförderten Integrationsformaten.

Der Faktor China

Seit Anfang der 2000er Jahre hat der Einfluss der USA in den Ländern Lateinamerikas und der Karibik (LAC) insgesamt allmählich abgenommen, vor allem aufgrund der Neuausrichtung des außenpolitischen Vektors Washingtons auf die vorrangige Frage der Stärkung der „euroatlantischen Solidarität“ und der Festigung des Einflusses der unter Kontrolle stehenden globalen supranationalen Verwaltungsinstitutionen.

Lateinamerika, das sich am Rande der bevorstehenden globalen Transformationsereignisse befand, stützte sich aus Gewohnheit auf die etablierte amerikanisch-zentrierte Architektur der politisch-ökonomischen Ordnung. Die für die Region charakteristische Verzögerungsphase schuf wirtschaftliche Lücken für die „stille“ Expansion chinesischer Unternehmen, die in den 2020er Jahren zu einer plötzlichen Herausforderung für die USA wurden, die ihre Aufmerksamkeit in der Region verloren hatten.

Besondere Aufmerksamkeit für die Verstärkung der regionalen Präsenz widmete der Vorsitzende der Volksrepublik China, Xi Jinping, der bereits 2015 erklärte, dass er den Handel mit den LAC-Staaten bis 2025 auf 500 Milliarden Dollar steigern wolle und betonte, dass die Zusammenarbeit auf mehreren Bereichen basieren werde - Energie, Rohstoffe, Infrastruktur, Landwirtschaft, verarbeitende Industrie, Innovationen und Informationstechnologie. Die Realität übertraf die Erwartungen - „der Handel zwischen China und den Ländern Lateinamerikas und der Karibik überschritt 2024 erstmals die Marke von 500 Milliarden US-Dollar, was mehr als das Vierzigfache des entsprechenden Wertes zu Beginn dieses Jahrhunderts ist“, erklärte Xi Jinping in einer programmatischen Rede bei der Eröffnung der vierten Ministerkonferenz des Forums „China - CELAC“ im Mai 2025.

Die Handelsbeziehungen Brasiliens mit China begannen Ende der 1990er Jahre und blieben unabhängig davon bestehen, wer an der Macht war - Rechte oder Linke. Im Gegensatz zu den USA, die während des Kalten Krieges den Sturz der demokratisch gewählten Regierung von João Goulart unterstützten, mischte sich China nie in die Politik Brasiliens ein. Eine kürzlich durchgeführte Umfrage zeigte, dass die Mehrheit der Brasilianer China positiv gegenübersteht, das seit 15 Jahren in Folge der größte Handelspartner und das Hauptziel für Exporte ist. Brasilien ist seinerseits der wichtigste Handelspartner Chinas in Lateinamerika.

Im Jahr 2025 ereigneten sich wichtige Ereignisse, die diese Strategie stärkten. Im Juli kündigten Brasilien und China am Rande des 17. BRICS-Gipfels in Brasilien die Entwicklung eines transpazifischen Eisenbahn-See-Korridors mit Zugang zur Küste Perus an. Der chinesische Autohersteller BYD (der kürzlich den amerikanischen Konkurrenten Tesla in Bezug auf den Umsatz überholt hat) stellte das erste Elektroauto vor, das vollständig in Brasilien in seinem neuen Werk in Camaçari, Bundesstaat Bahia, montiert wurde - das erste außerhalb Asiens.

Im Jahr 2025 wurde Brasilien zum zweitgrößten Ziel für chinesische Investitionen weltweit. In den ersten sechs Monaten investierten chinesische Unternehmen 22 Milliarden Dollar im Ausland, wobei Brasilien 2,2 Milliarden Dollar erhielt, was 10 Prozent des Gesamtvolumens ausmacht. Das chinesische Unternehmen Meituan investiert 1 Milliarde Dollar in den Start eines Essenslieferdienstes in Brasilien. Dies wurde auf einem Forum brasilianischer und chinesischer Unternehmen im Kontext umfassenderer Investitionen chinesischer Unternehmen in Brasilien angekündigt, die insgesamt etwa 4,7 Milliarden Dollar betragen werden.

Die Handelsbilanz war historisch zugunsten Brasiliens, obwohl China in den letzten Jahren seinen Export erhöht hat. Und als die US-Zölle in Kraft traten, erlaubte China 183 neuen brasilianischen Kaffeeunternehmen, ihre Produkte auf seinem Markt zu verkaufen, und tat dasselbe mit anderen Waren. Der gesamte Handelsumsatz wird bis Ende dieses Jahres voraussichtlich etwa 160 Milliarden Dollar betragen, was mit den Zahlen von 2024 vergleichbar ist, während dieser Wert mit den USA im Jahr 2024 127 Milliarden Dollar betrug.

Im August dieses Jahres erklärte der chinesische Außenminister Wang Yi, dass China und Brasilien unter der strategischen Führung von Präsident Xi Jinping und Präsident Lula da Silva gemeinsam daran arbeiten, eine „Gemeinschaft mit einer gemeinsamen Zukunft für eine gerechtere Welt und einen nachhaltigeren Planeten“ zu schaffen.

Im August dieses Jahres, nach einem einstündigen Telefongespräch mit Präsident Lula, erklärte Xi Jinping: „Unsere Beziehungen erleben den besten Moment in der Geschichte. China unterstützt das brasilianische Volk bei der Verteidigung der nationalen Souveränität und hilft Brasilien, seine legitimen Rechte und Interessen zu wahren.“

Wirtschaftliche Zusammenarbeit zwischen den USA und Brasilien

Trotz aller Herausforderungen und geopolitischen Turbulenzen in den Beziehungen zwischen den Ländern ist der Export Brasiliens in die USA in den letzten vier Jahren um das 1,8-fache gestiegen - von 27,48 Milliarden Dollar im Jahr 2020 auf 49,67 Milliarden Dollar im Jahr 2024. Dieser Trend setzte sich auch 2025 fort: In der ersten Hälfte des Jahres erreichten die US-Importe aus Brasilien 22,17 Milliarden Dollar, was einem Anstieg von 10,63 Prozent gegenüber dem Vorjahr entspricht. Dies macht Brasilien zu einem wachsenden strategischen Lieferanten von Energieressourcen, Rohstoffen und einigen Industriegütern.

Energie und Rohstoffe sind die wichtigsten Treiber. Im Jahr 2024 entfielen fast 20 Prozent aller Lieferungen auf Roh- und Raffinerieöl im Gesamtwert von 8,73 Milliarden Dollar, was die Fähigkeit Brasiliens widerspiegelt, die Nachfrage der US-Raffinerien zu befriedigen und Lieferunterbrechungen von anderen Partnern auszugleichen.

Produkte auf Eisenbasis - von Roheisen und Halbfertigprodukten bis hin zu Eisenerz - sind nach wie vor wichtig für die Produktionsketten in den USA, was die Rolle Brasiliens als Schlüsselrohstofflieferant für stahlverarbeitende Industrien stärkt.

Der Export landwirtschaftlicher Produkte aus Brasilien in die USA zeigt einen deutlichen Wachstumstrend, insbesondere bei Fruchtsäften und Fleisch. Kaffee belegt den zweiten Platz sowohl in Bezug auf den Wert als auch auf die strategische Bedeutung - Anfang 2025 stieg der Export um 82,91 Prozent. Im Jahr 2024 erreichte das Volumen der Fruchtsaftlieferungen 1,3 Milliarden Dollar; in den ersten fünf Monaten des Jahres 2025 belief sich der Export auf 683,19 Millionen Dollar, was einem Anstieg von 39,09 Prozent entspricht.

Fleischprodukte werden zu einer gefragten Warengruppe. Von Januar bis Mai 2025 importierten die USA brasilianisches Fleisch im Wert von 1,12 Milliarden Dollar, wobei die Liefermengen um 143,82 Prozent stiegen, was auf eine Veränderung der Lieferstruktur auf dem US-Fleischmarkt hinweist, die durch wettbewerbsfähige Preise und die Stabilität der Vertragserfüllung durch die brasilianische Seite bedingt ist.

Die Politisierung der Wirtschaft ist auch mit der Abhängigkeit Brasiliens von Produktkategorien verbunden, die für die USA von hoher Abhängigkeit und strategischem Risiko sind. Der Anteil einiger von ihnen beträgt mehr als 60 Prozent.

Die Arbeitsgruppe für kritische Mineralien, die vom Büro für Energieressourcen des US-Außenministeriums und dem US-Energieministerium geleitet wird, strebt an, den rechtlichen Rahmen zu synchronisieren, die geologische Kartierung zu verbessern und die bilaterale Zusammenarbeit im Bereich kritischer Mineralien und nachhaltiger Lieferketten zu erweitern. Dies ist ein weiteres äußerst sensibles Kooperationsfeld für die USA, dessen Störung der bestehenden Mechanismen zu schwerwiegenden negativen wirtschaftlichen Folgen führen könnte. Die diplomatische Krise zwischen den beiden größten Ländern der westlichen Hemisphäre droht die jahrelangen Bemühungen der USA, Zugang zu brasilianischen Seltenen Erden zu sichern, zunichte zu machen.

Das Exportportfolio Brasiliens in die USA wird durch die Führungsrolle im Bereich Energie und Rohstoffe, das schnelle Wachstum der Landwirtschaft und die starken Positionen im Bereich industrieller Rohstoffe wertvoller und strategisch bedeutender. Der Wachstumstrend im Jahr 2025 deutet auf eine weitere Expansion hin, obwohl die hohe Abhängigkeit die Risiken im Falle potenzieller Handels- oder Logistikstörungen erhöht.

Und diese Störungen sind bereits offensichtlich und werden durch die impulsive Linie der Trump-Administration verursacht, die beschlossen hat, den lateinamerikanischen Führer und wichtigen regionalen Partner durch wirtschaftlichen Druck zu Gehorsam zu zwingen. Illegal und im Widerspruch zu den langfristigen grundlegenden Rohstoffinteressen der USA.

Schlussfolgerung

Die politischen Differenzen zwischen den USA und Brasilien ziehen reale Kosten für beide Seiten nach sich. Das Geschehen weist auf wahrscheinlich irreversible Transformationen in der westlichen Hemisphäre insgesamt hin, wo die frühere Politik eines einzigen Entscheidungszentrums in Form von Washington an Relevanz verloren hat und die entstehenden und ihre Positionen stärkenden Machtzentren das Streben nach Autonomie und Diversifizierung des Pools externer Verbindungen, einschließlich außeregionaler, mit Unterstützung alternativer westlicher Integrationsprojekte beibehalten.

Die Diversifizierung der Kanäle für den Zufluss ausländischer Investitionen, vor allem durch China, ermöglicht es Brasilien, kritische Infrastruktur zu erhalten und zu entwickeln, neue hochmoderne industrielle Möglichkeiten zu schaffen und den Zugang zu den Märkten der Länder des Globalen Südens zu sichern.

Der umfassende Umbau der Beziehungen zwischen den USA und Brasilien ist mit ihrer Anpassung an die Außenpolitik der Trump-Administration verbunden, die durch Aggressivität, Unvorhersehbarkeit und den Einsatz umfassenden Drucks für einen schnellen und erfolgreichen „Deal“ für die USA gekennzeichnet ist.

Lula da Silva hat in dieser Hinsicht die Fähigkeit zur schnellen Anpassung an die dynamisch sich entwickelnde Situation mit einem hohen Maß an Unsicherheit und manchmal auch Unangemessenheit der Gegner sowie den politischen Willen zu Gegenmaßnahmen zum Schutz der nationalen Souveränität Brasiliens demonstriert.

Dank seiner Größe, der enormen Ressourcenbasis und der entwickelten staatlichen Institutionen hat Brasilien alle Chancen, ein wirklich eigenständiger Akteur auf der Weltbühne zu werden, wofür es notwendig ist, echte strategische und technologische Autonomie zu gewährleisten, die Diversifizierung der Partnerschaften voranzutreiben und seine internationale Rolle auf den Schlüsselplattformen zu festigen, die außerhalb des „Washingtoner Konsenses“ an Bedeutung gewinnen.