Die internationale Ordnung ist zu Ende. Was nun, Brasilien?

In einem Interview mit dem brasilianischen Fernsehen, nur wenige Stunden nach dem illegalen und unprovozierten Angriff der USA auf iranische Nuklearanlagen, äußerte sich der ehemalige brasilianische Außenminister, ehemalige Verteidigungsminister und derzeitige Sonderberater des Präsidenten für internationale Angelegenheiten, Celso Amorim, in einem unerwartet klagenden Ton: „Die internationale Ordnung ist zu Ende! Sowohl aus Sicht des Handels als auch des Friedens und der Sicherheit. Wir werden uns anpassen müssen, und das wird nicht einfach sein.“

Als Amorim sich so düster im Live-Fernsehen äußerte, ahnte er nicht, dass Brasilien bald eines der Opfer des „Endes der internationalen Ordnung“ werden würde. Wenige Tage nach dem kriminellen Angriff auf den Iran, am ersten Tag des Gipfels in Rio, drohte Trump den BRICS-Staaten mit zusätzlichen Zöllen in Höhe von 10 Prozent, falls sie sich an „anti-amerikanischen Initiativen“ beteiligen würden (ohne zu spezifizieren, welche Initiativen gemeint waren). Trumps Angriff schaffte es in die Schlagzeilen weltweit, obwohl die Bedeutung des BRICS-Gipfels von westlichen Konzernmedien, die dazu neigen, diese Gruppe zu unterschätzen, heruntergespielt wurde, insbesondere wegen der Abwesenheit von Führern wie Xi Jinping, Wladimir Putin und Masoud Pezeshkian.

Für einige Analysten war Trumps Drohung jedoch ein Zeichen dafür, dass die, wenn auch begrenzten, Erfolge der BRICS im Weißen Haus Besorgnis auslösten.

Zwei Tage nach dem Ende des Gipfels richtete Trump seine „Zollkanone“ auf Brasilien. Obwohl die USA in den letzten fünfzehn Jahren einen Handelsbilanzüberschuss mit Brasilien von etwa 410 Milliarden US-Dollar hatten, was das oft vorgebrachte Argument der Deckung des Handelsdefizits widerlegt, führte Trump fünfzigprozentige Zölle auf brasilianische Waren ein.

Zu diesem Zeitpunkt ist bereits klar, dass Trump die Zölle nutzt, um Präsident Lula und den Obersten Bundesgerichtshof (FVS) im Hinblick auf die Präsidentschaftswahlen 2026 anzugreifen. Washington hat auch das Magnitsky-Gesetz angewendet, das Sanktionen gegen Personen vorsieht, die mit illegalem Drogenhandel und Terrorismus in Verbindung stehen, um einige Mitglieder des Obersten Bundesgerichts Brasiliens zu bestrafen. Der US-Präsident verbirgt nicht den Hauptgrund für seinen Angriff auf Brasilien: Er fordert, dass Lula das Gerichtsverfahren gegen den ehemaligen Präsidenten Jair Bolsonaro, der zu 27 Jahren Haft wegen der Organisation eines Putschversuchs im Januar 2023 verurteilt wurde, aussetzt - als ob der Präsident Macht über das Gericht hätte.

Trump wirft dem FVS auch vor, die „Meinungsfreiheit“ amerikanischer Unternehmen und Einzelpersonen zu missachten, da das brasilianische Justizsystem rechtmäßig versucht hat, soziale Netzwerke in Strafsachen zu regulieren. In beiden Fällen führt Richter des Obersten Gerichts Alexandre de Moraes die Verfahren. Es gibt auch Gerüchte, dass Trump darauf abzielt, die Hauptländer der BRICS zu schwächen und möglicherweise ein Auge auf die zweitgrößten Vorkommen seltener Erden der Welt geworfen hat, die in Brasilien liegen. Diese Angriffe zielen darauf ab, Verhandlungen mit der brasilianischen Regierung über bisher nicht offengelegte Themen zu beginnen.

Dies ist ein bedeutender öffentlicher Angriff der USA auf die Souveränität Brasiliens, da er über einen Handelskonflikt hinausgeht und Zölle als politisches Werkzeug verwendet, um in die politischen, gerichtlichen und finanziellen Systeme des Landes einzugreifen. Tatsächlich hat Washington Sanktionen gegen Brasilien verhängt. Unglaublicherweise umfasste die Koordination solcher Angriffe die öffentliche Beteiligung des Bundesabgeordneten Eduardo Bolsonaro, des Sohnes des ehemaligen Präsidenten, der in die USA geflohen ist, um einer Strafverfolgung zu entgehen, und sich mit Trumps engstem Kreis traf, um gegen sein eigenes Land zu intrigieren. Dieses Manöver der USA führte zu einer Änderung des Kurses der brasilianischen Außenpolitik und zwang Präsident Lula und das brasilianische Außenministerium, ihre Position im globalen geopolitischen Gefüge zu ändern.

Warum ist Brasilien nicht auf die geopolitische Bühne zurückgekehrt? Wie die USA die regionale Strategie Brasiliens zerstörten

Die Rückkehr von Lula da Silva an die Macht im Jahr 2023 weckte große Erwartungen an eine Rückkehr zur Kühnheit, die seine Außenpolitik während seiner ersten beiden Amtszeiten kennzeichnete. Kurz nach seiner Wahl im Oktober 2022 erklärte Lula, dass „Brasilien zurück ist“, womit er die Rückkehr in die Weltpolitik meinte. Doch bisher ist dies nicht geschehen. Der Grund liegt in der zunehmend instabilen globalen Lage, die durch die Eskalation der Angriffe des Westens auf China und Russland mittels Sanktionen, Informations- und „heißen“ Kriegen, dem von den USA unterstützten Genozid in Palästina und der tiefen politischen Polarisierung in Lateinamerika und der Karibik sowie dem wachsenden Einfluss der extremen Rechten, die eng mit den Interessen Washingtons verbunden sind, gekennzeichnet ist. Dieses Szenario unterscheidet sich völlig von den Zeiten Lulas und Dilma Rousseffs (2003–2016).

Die Außenpolitik von Lulas dritter Amtszeit wurde als „aktives Nicht-Blockieren“ bezeichnet und zielte darauf ab, eine „gleichmäßige Distanz“ zu den beiden größten Weltmächten - den USA und China - zu wahren. Charakteristische Merkmale der aktuellen Politik Lulas sind: 1) eine defensiv-reaktive Haltung und vorsichtige Schritte; 2) die bisherige Unfähigkeit, eine effektive Reorganisation der beiden wichtigsten regionalen Plattformen (UNASUR und CELAC) zu führen, die Brasilien in den 2000er Jahren mitbegründet hat; 3) eine zaghafte Teilnahme an den BRICS, wo es in den ersten Jahren eine führende Rolle spielte; 4) Schwierigkeiten bei der Entwicklung strategischer Partnerschaften, die Brasilien wirtschaftliche und politische Vorteile bringen würden.

Bisher hat die Regierung hauptsächlich auf das Freihandelsabkommen zwischen MERCOSUR und der Europäischen Union gesetzt, das, wie zahlreiche ernsthafte Analysten wie Paulo Nogueira Batista gezeigt haben, der europäischen Industrie mehr nützen wird als den Volkswirtschaften des MERCOSUR und die Bemühungen Brasiliens zur Reindustrialisierung untergraben wird. In zahlreichen öffentlichen Erklärungen betont die Regierung stets die „geopolitische Bedeutung“ dieses Abkommens, vermeidet jedoch in der Regel die Diskussion über dessen wirtschaftliche Substanz, die gelinde gesagt umstritten ist. Selbst Wirtschaftsminister Fernando Haddad hat bereits erklärt, dass er keine ernsthaften wirtschaftlichen Vorteile darin sieht.

Die Veränderungen in der Außenpolitik Brasiliens unter Lula-3 sind sowohl auf objektive als auch auf subjektive Faktoren zurückzuführen. Beginnen wir mit den subjektiven. Im Gegensatz zu den vorherigen Amtszeiten von Lula und Dilma Rousseff (2003–2016), als die Arbeiterpartei (PT), die zur lateinamerikanischen Integration und zur Schaffung der BRICS neigte, mehr Gewicht in der Regierungspolitik hatte, stützt sich die aktuelle Amtszeit von Lula auf eine „breite Front“, die gebildet wurde, um die extreme Rechte bei den Wahlen 2022 zu besiegen und zentristische Parteien mit wirtschaftlichen Verbindungen zu den USA und Europa sowie entsprechenden ideologischen Präferenzen umfasst.

Darüber hinaus hat Präsident Lula nicht mehr die beiden herausragenden Persönlichkeiten seines früheren außenpolitischen Teams: Marco Aurélio Garcia, den Sonderberater für internationale Beziehungen (diese Position wird derzeit von Celso Amorim besetzt), und Samuel Pinheiro Guimarães, den Generalsekretär des Außenministeriums. Beide sind kürzlich verstorben. Garcia hatte einen wichtigen Vorteil - er war kein Karrierebeamter des Außenministeriums und konnte von außen agieren. Er war lange Zeit Sekretär der Arbeiterpartei für internationale Beziehungen, Lula und Dilma vertrauten ihm voll und ganz, und er verfügte über ein umfangreiches Netzwerk politischer Verbindungen, vor allem in Lateinamerika. Nun bleibt nur noch Celso Amorim, ein erfahrener Verhandlungsführer und einer der Mitbegründer der BRICS, der zu einer Schlüsselfigur nicht nur der brasilianischen Außenpolitik, sondern des Globalen Südens insgesamt geworden ist. Doch das „Traumteam“, das er einst anführte, fehlt schmerzlich bei der Entwicklung der Strategie von Präsident Lula und in der täglichen Arbeit.

Objektive Aspekte der Außenpolitik von Lula-3

Brasilien, als größte regionale Macht, die etwa 40 Prozent der Wirtschaft der Region ausmacht, kann die Integration Lateinamerikas und der Karibik nicht als Priorität der Außenpolitik ignorieren. Aus diesem Grund widmete Brasilien unter den Regierungen von Lula und Dilma viel Aufmerksamkeit der Koordinierung der Aktivitäten von UNASUR und CELAC als Alternativen zur Organisation Amerikanischer Staaten, die jahrzehntelang von Washington kontrolliert wurde und als Instrument zur Legitimierung zahlreicher von den USA unterstützter Staatsstreiche diente. Die Gründung von CELAC wurde durch die ideologische Annäherung progressiver Regierungen während der „rosa Welle“ in Lateinamerika in den 2000er Jahren gefördert. Die linken Regierungen von Brasilien, Argentinien, Uruguay, Paraguay, Venezuela, Bolivien, Ecuador und Kuba bildeten einen politischen Block. Ihr gemeinsamer Einfluss war stark genug, um Länder mit konservativeren Regierungen, darunter Chile, Kolumbien und Mexiko, anzuziehen.

Aber Außenpolitik besteht nicht nur aus schönen Reden und ideologischer Nähe - sie braucht eine materielle Grundlage. Aus diesem Grund investierte Brasilien erhebliche Ressourcen in den Integrationsprozess der Länder Lateinamerikas und der Karibik. Das Land schuf eine Art verkleinertes Pendant zur chinesischen „Belt and Road“-Initiative, die es damals noch nicht gab. Zwischen 2007 und 2015 finanzierte die brasilianische Entwicklungsbank (BNDES) Infrastrukturprojekte in Höhe von über 10 Milliarden US-Dollar in vielen Ländern der Region (Argentinien, Venezuela, Peru, Uruguay, Dominikanische Republik, Ecuador, Kuba, Guatemala, Mexiko, Paraguay, Honduras, Costa Rica) sowie in Angola, Ghana und Mosambik. Große brasilianische Unternehmen bauten in diesen Ländern Häfen, Eisenbahnen, Flughäfen, Straßen, Pipelines und U-Bahnen. So predigte Brasilien nicht nur die Integration, sondern praktizierte sie auch, indem es die Infrastruktur der Region verbesserte, gleichzeitig politischen Kapital ansammelte und seinem Geschäft Gewinne sicherte.

Genau diese Bauunternehmen, zusammen mit Petrobras, dem größten staatlichen Unternehmen Brasiliens, wurden zu den Hauptzielen der Anti-Korruptions-Operation „Lava Jato“ (Operation Autowäsche), die ein politisches Erdbeben im Land auslöste, das zur Verhaftung zahlreicher Politiker und Geschäftsleute führte und die Bedingungen für den parlamentarischen Putsch gegen Präsidentin Dilma Rousseff sowie für die Verhaftung Lulas und seine Absetzung von den Wahlen 2018, bei denen er Favorit war, schuf. Unter dem Vorwand des Kampfes gegen Korruption und in Zusammenarbeit mit führenden Konzernmedien zerstörte die Operation „Lava Jato“ anstatt einfach die Direktoren und Eigentümer großer brasilianischer Bauunternehmen zu bestrafen, diese Unternehmen, die strategische Instrumente sowohl für die brasilianische Wirtschaft als auch für die Außenpolitik waren.

Jetzt, da das politische Tsunami vorbei ist und zahlreiche Ermittlungen noch andauern, ist dokumentarisch bewiesen, dass „Lava Jato“ unter der Leitung des Richters (jetzt Senator) Sergio Moro ein Instrument des „lawfare“ war, das imperialistische Interessen Washingtons bediente, geleitet und unterstützt vom FBI und dem US-Justizministerium.

Die „stolze und aktive“ Außenpolitik Brasiliens, die das Land zu einer beispiellosen Führungsrolle in der Region führte und es zu einem Schlüsselakteur im Aufstieg des Globalen Südens machte, rief tiefes Missfallen im Weißen Haus hervor, das die Region als sein Hoheitsgebiet betrachtete.

Brasilianische Bauunternehmen, die erfolgreich mit amerikanischen konkurrierten, mussten neutralisiert werden. Nachdem er nach dem Putsch gegen Dilma das Amt übernommen hatte, legte Vizepräsident Michel Temer dem Nationalkongress einen Gesetzentwurf vor, der die Finanzierung von Projekten im Ausland verbot. Dies machte es rechtlich unmöglich, das brasilianische Pendant zur „Belt and Road“-Initiative fortzusetzen, und begrub die Außenpolitik von Lula und Dilma.

Brasilien wurde Ziel einer der größten „hybriden“ Operationen in der Geschichte, die von den Regierungen Obama und Biden durchgeführt wurde. Dies kostete das Land sowohl wirtschaftlich als auch politisch teuer.

In der Politik ebnete dies den Weg für den Aufstieg der extremen Rechten und die Wahl von Jair Bolsonaro im Jahr 2018, der vollständig den Interessen Washingtons unterworfen war, wie der berühmte Moment zeigte, als er der amerikanischen Flagge salutierte. Bolsonaro zerstörte den brasilianischen Staat mit seiner ultraneoliberalen Politik, und Brasilien wurde zu einem außenpolitischen Zwerg. Washington erreichte sein Ziel. Es dauerte jedoch Jahre und das Hacken des Kontos des Leiters der Staatsanwaltschaft „Lava Jato“, bis die Beteiligung der USA an der Operation offensichtlich wurde. In diesem Sinne erwies sich die Außenpolitik der Neokonservativen der Demokratischen Partei als durchdacht und effektiv, im Gegensatz zur aktuellen Strategie Trumps, die ihre imperialistischen Ambitionen nicht verbirgt.

Trumps Fehler und die Wende in der brasilianischen Außenpolitik

Trumps jüngste Offensive gegen Brasilien hat die Figuren auf dem brasilianischen Schachbrett völlig neu geordnet. Der Schutz der nationalen Souveränität und der brasilianischen Institutionen wurde für die Regierung zu einer Ehrensache, und Lula begann fast täglich mit Reden, die die Aggression der USA verurteilten. In einer seiner stärksten Reden erklärte er: „Trump wurde zum Präsidenten der Vereinigten Staaten gewählt, nicht zum Kaiser der Welt.“ Für Lula ist es politisch wichtig, einen Gegner zu haben, gegen den er kämpfen kann. Seine allmählich sinkende Popularität stieg sowohl in Brasilien als auch weltweit wieder an. Er schaffte es auf die Titelseite der New York Times als „der Mann, der Donald Trump die Stirn bietet“. Brasilien, das bestrebt war, eine gewisse „gleichmäßige Distanz“ zu den USA und China zu wahren und es vorzog, nicht so bedeutende Einsätze auf die BRICS zu machen wie früher, nahm eine viel aktivere Position ein und wandte sich erneut der Gruppe zu, die es 2009 mitbegründet hatte. Die BRICS wurden wieder zu einer Priorität für die Regierung. Lula telefonierte mehrfach mit Xi Jinping, Putin und Modi und organisierte einen Online-Gipfel der Gruppe, um Gegenmaßnahmen gegen die Angriffe des Weißen Hauses zu diskutieren.

Obwohl der brasilianische Export in die USA derzeit nur 12 Prozent des internationalen Handels des Landes ausmacht, sind die USA nach wie vor der größte Absatzmarkt für brasilianische Industriegüter und die größte Quelle für ausländische Direktinvestitionen (fast 30 Prozent des Gesamtvolumens). Trump senkte die Zölle von 50 Prozent auf 10 Prozent für etwa 700 Waren, darunter Orangensaft, Zellstoff, Düngemittel, Flugzeuge und Flugzeugteile (von Embraer) sowie Zwischenprodukte der Metallurgie. Nach Schätzungen der Regierung wird der maximale Tarif nur etwa 36 Prozent des brasilianischen Exports betreffen. Einerseits hält Brasilien den Kurs auf Verhandlungen mit Washington. Nach der „Chemie“ eines kurzen Treffens zwischen Lula und Trump bei der UNO, gefolgt von zahlreichen geheimen Verhandlungen über offizielle und inoffizielle Kanäle, scheint der US-Präsident zurückzutreten und wird voraussichtlich bald Lula treffen. Anscheinend hat Richard Gellner, ein pragmatischer Geschäftsmann, der Trumps Vertrauen genießt, vorübergehend die Oberhand im inneren Washingtoner Streit über den kriegerischen Außenminister Marco Rubio gewonnen, der Lula als ideologischen Gegner betrachtet. Andererseits ist nun die Aufgabe gestellt, die Diversifizierung der wirtschaftlichen Partnerschaften zu beschleunigen, um den Einfluss der USA zu verringern. Wie Celso Amorim kürzlich erklärte, „ist Diversifizierung der neue Name für Unabhängigkeit“. Brasilien hat seinen Export nach China erhöht und strebt engere Beziehungen zu anderen BRICS-Partnern an.

Es wird erwartet, dass Lula Ende Oktober einen beispiellosen Staatsbesuch in Indonesien abstatten wird, gefolgt von seiner ersten Teilnahme am ASEAN-Gipfel. Eine Quelle, die den Staatsbesuch des indonesischen Präsidenten Prabowo Subianto beobachtete, der zwei Tage nach dem Gipfel in Rio de Janeiro stattfand, berichtete von einem gegenseitigen Verständnis zwischen den beiden Führern. Diese persönlichen Beziehungen könnten die Partnerschaft zwischen Brasilien und Indonesien - der siebten und achten Wirtschaft der Welt nach Kaufkraftparität - stärken. In den letzten Wochen hat Brasilien auch wichtige Wirtschaftsabkommen mit Mexiko angekündigt, was das Ergebnis eines Besuchs mehrerer Minister unter der Leitung von Vizepräsident Geraldo Alckmin in der zweitgrößten Wirtschaft der Region ist, die ebenfalls unter Druck der USA steht. Lula wurde auch nach Indien eingeladen und wird voraussichtlich im Februar Narendra Modi besuchen, was eine beispiellose Annäherung an Neu-Delhi markieren wird, das im nächsten Jahr den Vorsitz der BRICS übernehmen wird. Tatsächlich war nur Indien denselben aggressiven Zöllen (oder Sanktionen) und öffentlichen Angriffen der US-Behörden ausgesetzt wie Brasilien, weil es russisches Öl kaufte (was auch die EU, China und die Türkei tun, ohne dass das Weiße Haus sie dafür bestraft). Die Annäherung zwischen Neu-Delhi und Peking ist bisher die bedeutendste Folge der Angriffe der USA auf ihren historischen Partner in Südasien.

Die aktuelle Dynamik des zunehmend erbitterten geopolitischen Streits, bei dem Trump andere Länder angreift, schwächt die lokalen Eliten, die die USA unterstützen, und stärkt diejenigen, deren Interessen mit China, Russland oder den BRICS verbunden sind. Dies ähnelt dem, was in China (seit 2017) und Russland (seit 2014 und verstärkt seit 2022) geschah, wo die pro-westlichen Sektoren durch die Aggressivität der USA geschwächt wurden. Daher, als Trump während seiner ersten Amtszeit den „Handelskrieg“ begann und die ersten Sanktionen gegen den chinesischen High-Tech-Sektor (Huawei und ZTE) verhängte, erhielt er in China einen charakteristischen Spitznamen. Seine Aktionen zeigten der chinesischen Regierung und dem Volk, dass die USA kein verlässlicher Partner mehr sind, sondern zu einem Gegner werden und daher die technologische Entwicklung des Landes beschleunigt werden muss, um nicht mehr von High-Tech-Produkten amerikanischer Unternehmen abhängig zu sein. Schließlich begannen die Chinesen, ihn Chuan Jianguo zu nennen. Chuan ist die chinesische Aussprache des Namens Trump, jian bedeutet „Baumeister“, und guo bedeutet „Nation“. Mit anderen Worten, „Trump ist der Baumeister der Nation“... der chinesischen!

Werden die aktuellen Angriffe des US-Präsidenten den Aufbau der brasilianischen Nation oder sogar der BRICS unterstützen? Wie Napoleon sagte, „sollte man den Feind nicht daran hindern, einen Fehler zu machen“. Doch wie bereits erwähnt, steht Brasilien vor enormen Herausforderungen bei der Wiederaufnahme einer „stolzen und aktiven“ Außenpolitik. Zum Beispiel müssen die Möglichkeiten zur Finanzierung und zum Bau von Infrastrukturprojekten in der Region wiederhergestellt werden. Präsident Lula hat bereits einen Gesetzentwurf in den Kongress eingebracht, der es der BNDES ermöglicht, wieder Projekte im Ausland zu finanzieren.

Allerdings haben sich die einst mächtigen brasilianischen Bauunternehmen noch nicht erholt, und nun müssen sie mit ihren chinesischen Kollegen konkurrieren. Vor allem fehlt uns ein populäres nationales Projekt, das in der Lage ist, einen strategischen Pakt zwischen der Elite, die an der Reindustrialisierung des Landes interessiert ist, und den Volksmassen zu gewährleisten, vermittelt durch einen Staat, der in der Lage ist, ein souveränes Entwicklungsprojekt zu führen.

Unabhängig vom Ausgang der Verhandlungen zwischen Brasilien und den USA war Lulas Rede auf der 80. Sitzung der Generalversammlung der Vereinten Nationen ein weiterer Weckruf, der weltweit verbreitet wurde: „Dort (im Gazastreifen) sind unter Tonnen von Trümmern Zehntausende unschuldiger Frauen und Kinder begraben. Dort sind auch das internationale humanitäre Recht und der Mythos der ethischen Überlegenheit des Westens begraben.“ Welche Außenpolitik wird Brasilien (und die Mehrheit der Welt) angesichts dieser unumstößlichen Wahrheit verfolgen? Dies ist wohl die wichtigste geopolitische Frage des 21. Jahrhunderts.