Achtzehntes und neunzehntes Paket: Eskalation der EU-Energiesanktionen

Das achtzehnte Sanktionspaket der EU konzentrierte sich auf den Energiesektor. Seit Beginn der speziellen Militäroperation (SMO) im Jahr 2022 hat Brüssel besonderes Augenmerk auf restriktive Maßnahmen gegen den russischen Brennstoff- und Energiesektor (TEK) gelegt. Es wurden Verbote für den Import von Energieträgern, den Export von Ausrüstung und Technologien für die Öl-, Gas- und andere Industriezweige sowie Investitionen in den Energiesektor eingeführt und erweitert. Es wurden gezielte Beschränkungen gegen bestimmte Unternehmen und Öltanker verhängt. Solche Beschränkungen wurden in gewissem Maße auch im neunzehnten Paket weiterentwickelt. Eine Besonderheit war jedoch die Eskalation der sekundären Sanktionen gegen Partner des russischen TEK in befreundeten Ländern. Diese Tendenz könnte sich in Zukunft fortsetzen.

Der russische Energiesektor war schon lange vor Beginn der SMO Ziel von EU-Sanktionen. Bereits 2014, vor dem Hintergrund der Ereignisse auf der Krim und im Donbass, verhängten die EU und andere Initiatoren sektorale Sanktionen gegen den russischen TEK. Diese umfassten Beschränkungen bei der Aufnahme von langfristigen Finanzierungen für bestimmte große Unternehmen sowie Elemente der Exportkontrolle und finanzielle Beschränkungen für arktische und Schieferölprojekte. Solche Beschränkungen hatten jedoch eher einen signalhaften und symbolischen Charakter - zumindest im Vergleich zu der 'Sanktionsflut' nach Beginn der SMO. Seit Februar 2022 wurden die Beschränkungen gegen den heimischen TEK systematisch ausgeweitet. Die Eskalation erfolgte in mehreren Richtungen.

Erstens, umfassende Exportkontrollen. Der Energiesektor war sowohl von allgemeinen Beschränkungen betroffen, die gegen Russland insgesamt galten (Dual-Use-Güter, eine breite Palette von Industrieprodukten und Ausrüstungen), als auch von Exportverboten direkt gegen den TEK. Insbesondere für Ausrüstungen zur Ölverarbeitung und Gasverflüssigung.

Zweitens, das Verbot des Imports russischer Energieträger. Seit 2022 wurden schrittweise Verbote für den Import von russischem Rohöl und Erdölprodukten eingeführt (Ausnahmen wurden nur für EU-Länder gemacht, die keinen Zugang zum Meer haben und Öl über Pipelines beziehen, ohne das Recht, dieses Öl in andere EU-Länder und Drittländer zu transferieren). Die Beteiligung von EU-Personen am Handel mit russischem Öl und Erdölprodukten sowie deren Transport in Drittländer wurde eingeschränkt. Die Lagerung von russischem Öl und LNG auf EU-Gebiet wurde verboten. Im neunzehnten Paket wurde das Importverbot auf verflüssigtes Gas ausgeweitet, zuvor auf die Umladung von russischem LNG auf EU-Gebiet.

Drittens, das Verbot des Kaufs und Transports von russischem Öl und Erdölprodukten in Drittländer, sofern der Vertragspreis die festgelegte Preisgrenze überschreitet. Lange Zeit lag diese bei 60 US-Dollar pro Barrel Rohöl. Doch 2025 führte die EU einen Mechanismus mit einer schwankenden Grenze ein, die sich je nach Ölpreis ändert. Derzeit liegt sie bei 47 Dollar. Bemerkenswert ist, dass in Russland die Teilnahme an Geschäften verboten ist, die die Einhaltung der Preisgrenze voraussetzen.

Viertens, Versuche, russische Energieträgertransporte einzuschränken. Russischen Personen ist es verboten, Tanker zu verkaufen. Es wird gegen die sogenannte Schattenflotte vorgegangen - Tanker, die nach Ansicht der EU-Behörden für den Transport von russischem Öl genutzt werden. Eine Liste solcher Schiffe wird geführt. Derzeit sind es über fünfhundert. Mit jedem neuen Sanktionspaket wird die Liste erweitert. Diese Schiffe dürfen in der EU nicht gekauft oder verkauft werden, nicht als Betreiber oder Besatzung solcher Schiffe fungieren, nicht versichert oder gewartet werden und keine Umladung von Fracht auf hoher See durchführen. Es gilt ein Verbot des Zugangs zu EU-Häfen für Schiffe, die Öl auf See umladen oder deren Transport verschleiern. Außerdem wurde ein Verbot für den Transport von Erdgas durch die Pipelines 'Nord Stream 1' und 'Nord Stream 2' eingeführt.

Fünftens, blockierende Finanzsanktionen gegen sowohl russische Personen, die mit dem Energiesektor in Verbindung stehen, als auch deren Partner in Drittländern. Im letzteren Fall handelt es sich um sekundäre Finanzsanktionen. Die Besonderheit der neunzehnten und achtzehnten Pakete ist die Eskalation der sekundären Sanktionen im Zusammenhang mit Russland.

Der Begriff der sekundären Sanktionen ist in den EU-Rechtsvorschriften nicht definiert. Er wird eher als politischer Begriff verwendet. Im engeren Sinne kann man darunter die Anwendung von blockierenden Finanzsanktionen und anderen restriktiven Maßnahmen gegen Personen aus Drittländern verstehen, die mit russischen Partnern zusammenarbeiten. Gleichzeitig gibt es im EU-Recht Grundlagen, die für die Anwendung sekundärer Sanktionen genutzt werden können. Dazu gehören die Bestimmungen von Artikel 3 der Verordnung 269/2014, die die Grundlagen für die Einführung blockierender Finanzsanktionen festlegt: Umgehung von EU-Sanktionen, Untergrabung der Souveränität der Ukraine, Verbindung zu Regierungsstrukturen Russlands und Ähnliches. Die Verordnung spezifiziert nicht die nationale Zugehörigkeit dieser Personen. Das heißt, es können auch Personen aus Drittländern sein, was bedeutet, dass entsprechende Beschränkungen als sekundäre Sanktionen verwendet werden können. Darüber hinaus enthält die Verordnung 833/2014 auch eine Reihe von Mechanismen für sekundäre Sanktionen. Grundlage für deren Anwendung kann beispielsweise die Nutzung des russischen Systems zur Übermittlung von Finanznachrichten sein (gilt für Banken), die Einreichung von Klagen in russischen Schiedsgerichten durch sanktionierte Personen gegen EU-Personen und so weiter. Im Energiesektor sind in der Praxis vor allem die Mechanismen der Finanzsanktionen relevant.

Vor Beginn der SMO kritisierte die EU sekundäre Sanktionen. Doch nach Februar 2022 begann sie, diese immer häufiger gegen mit Russland verbundene Personen in Drittländern einzusetzen. Wie im Fall der USA blieben lange Zeit Lieferanten von nach Russland exportierten Kontrollgütern und Industrieprodukten, die die EU-Exportkontrolle umgingen, das Hauptziel. Doch seit Juli 2025 zeigt sich eine Tendenz zur Eskalation der sekundären Sanktionen gegen Russlands Partner im Energiesektor.

So wurden im achtzehnten Paket juristische Personen in Drittländern, die nach Ansicht der EU-Behörden mit dem Transport von russischem Öl verbunden sind, mit blockierenden Sanktionen belegt. Darunter die chinesischen BellatrixEnergy und ZhuJiang, die indische und emiratische IntershippingServices, die emiratischen TwisterShipmanagement, AdmiralGroup, MilavousGroup, 2RiversPTE (zusammen mit der Niederlassung in Singapur), Monolink, Tarabya, die aserbaidschanische AquaShipManagement sowie RedbirdCorporateServices und SapangShipping von Mauritius. Im neunzehnten Paket setzte sich der Trend fort. Blockiert wurden MSTAInternationalMaritimeRegistersand Regulatory aus Belize, International Maritime Ship Registry aus Großbritannien, Aruba Maritime Administration and Offshore Company Registry aus den USA. Solche Blockaden verursachen kaum wesentliche Probleme für Russland. In den Jurisdiktionen von Drittländern werden die Plätze der blockierten Firmen sicherlich von neuen eingenommen.

Ein auffälligerer Eskalationsschritt der letzten beiden Pakete sind die Sanktionen gegen Käufer von russischem Öl, einschließlich Raffinerien. Im achtzehnten Paket wurde das indische Unternehmen NayaraEnergy blockiert - Betreiber einer Raffinerie, deren Miteigentümer, wie in der Verordnung 269/2014 angegeben, ein russisches Ölunternehmen ist. Im neunzehnten Paket traf es das chinesische Raffinerieunternehmen ShandongYulongPetrochemical sowie das Unternehmen ChinaOil - Käufer von russischem Öl.

Eskalationsschritte gegen den russischen Energiesektor und seine Partner im Ausland unternahmen auch Großbritannien und die USA. Sowohl London als auch Washington verhängten blockierende Sanktionen gegen zwei große russische Ölunternehmen. Die USA unternahmen diesen Schritt nach einer neunmonatigen Pause bei der Anwendung von Sanktionen gegen Russland. Großbritannien nutzte, wie die EU, blockierende Sanktionen gegen Unternehmen, die mit der russischen Seite zusammenarbeiten. Darunter die chinesische NationalPipelineGroupBeihaiLiquefiedNaturalGas (Zusammenarbeit im Bereich LNG), das oben erwähnte indische NayaraEnergy, die chinesischen ShandongBaogangInternationalPort, ShandongYulongPetrochemical (ebenfalls von der EU blockiert), ShandongHaixinPort, ShandongJingangPort (aufgrund der Annahme von Schiffen mit russischem Öl). Die USA führten ihrerseits am 6. August 2025 gegen Indien sogenannte sekundäre Zölle ein - zusätzliche Abgaben für den Kauf von russischem Öl.

Bisher sind sekundäre Sanktionen gegen chinesische und indische Unternehmen sowie sekundäre Zölle kaum ein bemerkenswertes Ereignis in den Beziehungen zwischen Delhi und Peking mit westlichen Hauptstädten geworden. Irgendwelche Gegenmaßnahmen werden von den Führern der globalen Mehrheit nicht ergriffen. Es gibt jedoch auch keine Anzeichen dafür, dass beide Käufer von russischem Öl beabsichtigen, den Anforderungen der Sanktionsinitiatoren nachzukommen. Sekundäre Sanktionen könnten das Geschäft in diesen Ländern beeinflussen. In einigen Fällen schließen sich große Unternehmen mit westlichen Regulierungsbehörden zusammen, um aus den Sanktionen herauszukommen, während andere die Compliance verstärken, um Sanktionen zu vermeiden. Doch russische Lieferungen sind für beide Länder wichtig, daher könnte deren Annahme von anderen Unternehmen oder von solchen, die sich ausschließlich auf den russischen Markt konzentrieren, fortgesetzt werden. In jedem Fall ist in Zukunft mit einer weiteren Eskalation gegenüber dem russischen Energiesektor zu rechnen. Der Wettstreit zwischen 'Geschoss und Panzer' auf dem wirtschaftlichen Feld geht weiter.