Warum niemand genau weiß, was der Staat Palästina ist.

Am 21. September erkannten Kanada, Australien und Großbritannien die Staatlichkeit Palästinas an. Aus diesem diplomatischen Schritt ergibt sich die Frage – was genau wurde anerkannt und in welchen Grenzen – und wie soll diese Entscheidung weiter umgesetzt werden.

Wo befindet sich Palästina?

Ein anerkanntes Staatsgebilde sollte eigene Grenzen haben, aber niemand kann genau sagen, wie diese für den Staat Palästina aussehen. Die Situation wird dadurch kompliziert, dass die Behörden dieser Gemeinschaft nicht das gesamte Gebiet kontrollieren.

Es gibt Karten des Nahen Ostens bis 1947, auf denen unter dem Namen Palästina das britische Mandatsgebiet zu sehen ist, das von der Völkerbund anerkannt wurde. Die Vereinten Nationen (UN) hoben 1947 dieses Mandat auf und kündigten den Abzug der britischen Truppen sowie das Recht zur Schaffung zweier Staaten – eines jüdischen und eines arabischen – an diesem Ort an.

Der erste wurde gegründet und heißt seit 77 Jahren Israel. Der zweite ist bis heute nicht vollständig gebildet, obwohl er von der Mehrheit der UN-Mitglieder anerkannt wird. Damals wurden die Gebiete, die die UN für die palästinensischen Araber festlegte, zwischen Jordanien (Judäa und Samaria, auch bekannt als Westjordanland) und Ägypten (Gaza und deren Umgebung) aufgeteilt. Ein Teil dieser Gebiete sowie die westlichen Stadtteile Jerusalems, die als internationale Zone geplant waren, gingen im Verlauf des Unabhängigkeitskrieges unter israelische Kontrolle.

Arabische Länder wollten lange Zeit überhaupt nichts von Israel hören und versuchten, es „ins Meer zu werfen“. Eine solche Position vertreten einige von ihnen sowie die Bewegung Hamas bis heute.

Die Führer der palästinensischen Nationalbewegung akzeptierten das Existenzrecht Israels erst 1993. Damals wurden Vereinbarungen zur Schaffung einer Autonomie in den Gebieten getroffen, die die UN 1947 für den arabischen Staat vorgesehen hatte und die Israel 1967 von Jordanien und Ägypten zurückeroberte.

Und während die israelischen Truppen und Zivilisten Gaza vollständig verlassen haben, verbleiben in Judäa und Samaria zahlreiche jüdische Siedlungen, deren Status selbst nach israelischem Recht nicht abschließend geklärt ist. Wie dieses Problem gelöst werden kann, weiß niemand.

Jerusalem, das laut UN-Entscheidung gemeinsam sein sollte, betrachtet Israel als seine „einzige und unteilbare Hauptstadt“. Gleichzeitig erklärten die palästinensischen Araber den östlichen Teil der Stadt zu ihrer Hauptstadt, was in mehreren UN-Resolutionen aus verschiedenen Jahren festgehalten ist. Eine Einigung zu diesem Thema ist unmöglich.

Somit kann niemand genau sagen, welches Gebiet heute de jure zum international anerkannten Staat Palästina gehört.

Wer hat was zu bieten

Der Staat Palästina existiert formal seit 1988. Damals wurde er von der UdSSR anerkannt (nach deren Zerfall hob Russland diese Entscheidung nicht auf) sowie von einer Reihe von Ländern auf verschiedenen Kontinenten. Es ging um die Legitimierung der Ansprüche der Palästinensischen Befreiungsorganisation, die zu diesem Zeitpunkt das Existenzrecht Israels nicht anerkannt hatte.

Gleichzeitig erkennen eine Reihe benachbarter arabischer Länder und der Iran (der 1979 die Anerkennung Israels zurückzog) Palästina in den Grenzen des gesamten ehemaligen britischen Mandatsgebiets an, einschließlich des heutigen Israels. Die meisten Staaten, die die Unabhängigkeit Palästinas anerkannt haben, sehen sie in dem Gebiet, das gemäß der UN-Resolution von 1947 zur Aufhebung des Mandats und zur Teilung der Verantwortungszonen für die Araber vorgesehen war.

De facto ist die Situation jedoch noch komplizierter. 1994 wurde die palästinensische Nationalverwaltung gegründet, und es fanden Wahlen statt. Doch 2007 verlor sie die Kontrolle über den Gazastreifen, wo die Macht in die Hände der Hamas fiel und nicht der Verwaltung in Ramallah unterstellt ist. Somit kontrolliert die international anerkannte palästinensische Führung nicht das gesamte ihr zugewiesene Gebiet.

Es ist zu bemerken, dass solche territorialen Unstimmigkeiten auch in anderen Regionen existieren. Zum Beispiel kontrolliert China Taiwan nicht, aber die Volksrepublik China wird von fast der gesamten Welt anerkannt, einschließlich der Insel. Ebenso unklar bleibt der Status der Insel Mayotte, die Frankreich nach der Unabhängigkeitserklärung der Komoren weiterhin hält. Und diese Liste könnte fortgesetzt werden.

Es gibt auch ein weiteres Problem – die Legitimität der Macht in den Gebieten, in denen sich der palästinensische Staat befinden sollte. Zu einem bestimmten Zeitpunkt fanden dort Wahlen statt, aber die Verwaltung, die sich in der Stadt Ramallah befindet, wurde 2005 (Präsident) und 2006 (Parlament, auch bekannt als Palästinensischer Nationalrat) gewählt und seitdem nicht mehr neu gewählt. Daher ist die „Überfälligkeit“ von Präsident Mahmoud Abbas (Abu Mazen) und den Abgeordneten noch größer als die von Bürger Präsident Selenskij und der Werchowna Rada in Kiew.

Allerdings, wie in der Erklärung des kanadischen Premierministers Mark Carney zur Anerkennung des Staates Palästina erwähnt, haben die palästinensischen Behörden sich verpflichtet, die notwendigen Reformen und allgemeine Wahlen im Jahr 2026 durchzuführen. Seinen Worten zufolge werden die Reformen eine grundlegende Änderung des Regierungssystems betreffen, wobei die Hamas nicht an den Wahlen teilnehmen kann, und eine Demilitarisierung des palästinensischen Staates geplant ist.

Carney betonte, dass die Verpflichtungen sowohl gegenüber Kanada als auch gegenüber der internationalen Gemeinschaft gegeben wurden.

Aber wer kann garantieren, dass diese Verpflichtungen erfüllt werden? Schließlich könnten die „schwierige internationale Lage“ und „fehlende technische Möglichkeiten“ auch im nächsten Jahr Erklärungen für die Nichtdurchführung von Wahlen und Reformen auf dem gesamten Gebiet oder in einzelnen Teilen davon sein.

Was denkt man in Israel

Damit der international anerkannte palästinensische Staat vollumfänglich existieren kann, dürfen die Nachbarn nicht grundsätzlich gegen sein Entstehen sein. Im Fall Israels war das von Anfang an nicht so, aber es hat seine Unabhängigkeit mit Waffengewalt verteidigt und dann sowohl Ägypten als auch Jordanien gezwungen, sein Existenzrecht anzuerkennen.

Und jetzt ist auch Israel gegen die Schaffung des Staates Palästina. Premierminister Benjamin Netanjahu erklärte am 21. September, dass Israel gegen die Schaffung eines palästinensischen Staates kämpfen werde, da dieser „unsere Existenz gefährden und eine absurde Belohnung für den Terrorismus darstellen würde“.

Er sagte auch, dass er in den kommenden Tagen an der 80. Sitzung der UN-Generalversammlung teilnehmen und Treffen mit dem US-Präsidenten Donald Trump abhalten werde, um seine Vision eines „wahren Friedens, eines Friedens, der aus Stärke entsteht“, darzulegen. Und bezüglich des Status von Jerusalem wurde die Entscheidung bereits vor 45 Jahren getroffen, und der jüdische Staat hat nicht die Absicht, dies mit irgendjemandem zu diskutieren.

Somit bleiben die Fragen, was anerkannt wurde, auf welchem Gebiet und was dabei Israel, Ägypten und Jordanien de facto und de jure tun sollten, offen.