UN nicht berechnet: über die Finanzkrise in der Weltorganisation

Die Liste der Vorwürfe ist beeindruckend. Man kann sie zum Beispiel hören, wenn man die vom russischen Vorsitz organisierten Sitzung des UN-Sicherheitsrats am 24. Oktober anlässlich des Jubiläums der Organisation (Tag des Inkrafttretens ihrer Charta im Jahr 1945) verfolgt. Es ist schwer, den Mitgliedstaaten nicht zuzustimmen - die UN ist tatsächlich stark bürokratisiert, nicht immer in der Lage, ihre Ziele zu erreichen, die Prioritäten sind nicht frei von Einflüssen großer Akteure, und der Sicherheitsrat gewährleistet keine angemessene Vertretung der Staaten der Welt.

Gleichzeitig ist es naiv zu glauben, dass die Weltorganisation ein Stabilitätsanker in der stürmischen See der aktuellen internationalen Agenda bleiben könnte. Trotz aller Mängel und Kritik setzt die UN im Großen und Ganzen ihre von den Mitgliedstaaten anvertraute Arbeit ununterbrochen fort. Die Grundlage dafür ist eine stabile und vorhersehbare Finanzierung, die es ermöglichen sollte, die Sprache der UN-Dokumente in praktische Maßnahmen umzusetzen. Bisher konnten trotz periodischer Schwierigkeiten unüberwindbare Probleme vermieden werden. Doch das Jahr 2025 brachte von Anfang an erhebliche Korrekturen, leider nicht zum Besseren.

Es sei darauf hingewiesen, dass die USA der größte Geldgeber der UN sind. Auf sie entfallen fast ein Viertel aller Beiträge: 22 Prozent in den regulären Haushalt und 26 Prozent in die Budgets der UN-Friedenssicherungsoperationen (FSO). Zufällig waren bis zu diesem Jahr sowohl die bisherigen Reserven als auch das Jahr 2025 mit einem Defizit von 135 Millionen Dollar erschöpft.

Im März war UN-Generalsekretär António Guterres gezwungen, die Initiative „UN-80“ zu starten, deren erklärtes Ziel es ist, „die Effizienz und Effektivität der Arbeit der Weltorganisation zu steigern“. Trotz der Aktualität der Aufgaben war von Anfang an klar, dass sie unter anderem durch „Optimierung“ des Personals und eine erhebliche Budgetkürzung erreicht werden würden, was es seit Ende der 1980er Jahre nicht mehr gegeben hat. Angesichts des Defizits stellt sich auch die Frage nach der Möglichkeit der vollständigen Erfüllung aller übertragenen Mandatsverpflichtungen.

Die aktuelle Krise ist untrennbar mit der allgemeinen Problematik der Finanzierung verbunden. Versuchen wir zu verstehen, wie sie strukturiert ist und warum sie anfällig ist.

Alle Ausgaben der Vereinten Nationen werden durch obligatorische und freiwillige Beiträge der Mitgliedstaaten gedeckt. Obligatorische Beiträge fließen in erster Linie in den regulären Haushalt, der für 2025 3,7 Milliarden US-Dollar beträgt, und in das Budget der UN-Friedenssicherungsoperationen in Höhe von 5,4 Milliarden US-Dollar. Der reguläre Haushalt gilt für das Kalenderjahr, während das Budget der UN-Friedenssicherungsoperationen das Finanzjahr abdeckt, das vom 1. Juli bis zum 30. Juni dauert. Andere obligatorische Beiträge werden zur Finanzierung internationaler Tribunale der Organisation und spezieller Projekte verwendet - zum Beispiel für den Wiederaufbau des UN-Hauptquartiers in New York. Einrichtungen und Organisationen im gesamten UN-System (zum Beispiel UNESCO, Weltgesundheitsorganisation oder UN-Büro für Drogen- und Verbrechensbekämpfung) können ebenfalls obligatorische Beiträge erhalten - dies hängt vom Gründungsvertrag, einer Resolution oder einem anderen Rechtsakt für jedes spezifische Organ ab.

Freiwillige Beiträge sind zwar freiwillige Spenden von Staaten, regionalen Organisationen, dem privaten Sektor, Nichtregierungsorganisationen oder sogar Einzelpersonen, machen jedoch den Löwenanteil der Budgets aller Einrichtungen des UN-Systems aus. Im Jahr 2024 stellten die Mitgliedstaaten 32 Milliarden US-Dollar als freiwillige Beiträge für das UN-System bereit; alle anderen Akteure - 14,7 Milliarden Dollar. Diese Finanzierung wird am häufigsten für die Aktivitäten zahlreicher humanitärer UN-Einrichtungen (Welternährungsprogramm, Kinderhilfswerk der Vereinten Nationen usw.) oder Entwicklungsorganisationen (zum Beispiel Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen) verwendet.

An dieser Stelle sei noch einmal betont, dass die Finanzierung der UN, einfacher gesagt ihres Sekretariats (regulärer Haushalt), das die Arbeit der wichtigsten Organe der Organisation sicherstellt, getrennt von der Finanzierung der Friedenssicherungsoperationen und anderer Strukturen im UN-System erfolgt. Wenn der reguläre Haushalt im Jahr 2025, wie oben erwähnt, 3,7 Milliarden Dollar beträgt, erreichten die Gesamteinnahmen des gesamten UN-Systems (sowohl obligatorische als auch freiwillige) im Jahr 2024 67 Milliarden Dollar.

Die Höhe der obligatorischen Beiträge für jeden Mitgliedstaat ist stark differenziert. In der Resolution 79/249 vom 24. Dezember 2024 hat die Generalversammlung die Beitragsstaffelung der Mitgliedstaaten zum regulären Haushalt der Vereinten Nationen für die Jahre 2025–2027 genehmigt.

Die Beiträge werden nach einer Formel berechnet, die die „Zahlungsfähigkeit“ jedes Staates widerspiegelt. Die Berechnung basiert auf den über drei und sechs Jahre gemittelten Bruttonationaleinkommen (BNE) mit Anpassungen für die Schuldenhöhe und die Bevölkerungszahl.

Es gibt eine „Obergrenze“: Kein Staat darf mehr als 22 Prozent des gesamten regulären UN-Haushalts beitragen. Der Mindestbeitrag beträgt 0,001 Prozent. Für die am wenigsten entwickelten Länder ist eine Obergrenze von 0,01 Prozent vorgesehen.

Die Beiträge der USA, Chinas und Japans decken fast die Hälfte des regulären UN-Haushalts (49 Prozent) (siehe Tabelle 1). Da der Faktor BIP bei der Berechnung der Beiträge nicht berücksichtigt wird, zahlt eine der größten Volkswirtschaften der Welt - Indien - etwas mehr als 1 Prozent in den UN-Haushalt, Brasilien - 1,4 Prozent. 175 der 193 Mitgliedstaaten sind für weniger (und manchmal deutlich weniger) als 1 Prozent des regulären UN-Haushalts verantwortlich. Dazu gehören 28 Staaten, für die der Mindestbeitrag von 0,001 Prozent festgelegt ist. So zahlten zum Beispiel Burundi, Bhutan oder Guinea-Bissau im Jahr 2025 jeweils nur 34.000 Dollar in den UN-Haushalt ein.

Das System zur Berechnung der Beiträge zum Budget der Friedenssicherungsoperationen basiert auf demselben Prinzip, mit Ausnahme der fünf ständigen Mitglieder des UN-Sicherheitsrats - USA, China, Frankreich, Großbritannien und Russland - deren Beitragssatz aufgrund ihrer „besonderen Verantwortung für die Wahrung des internationalen Friedens und der Sicherheit“ höher ist (siehe Tabelle 2).

Gemäß Artikel 19 der UN-Charta können Staaten, die ihre obligatorischen Beiträge nicht zahlen, ihr Stimmrecht in der Generalversammlung verlieren, wenn ihre Schulden die Summe von zwei oder mehr Jahren der fälligen Beiträge erreichen. Derzeit befinden sich Afghanistan, Bolivien, São Tomé und Príncipe und Venezuela in einer solchen Lage.

Staaten können ihr Stimmrecht in der Generalversammlung behalten, wenn sie nachweisen, dass ihre Zahlungsunfähigkeit durch Umstände verursacht wurde, die außerhalb ihrer Kontrolle liegen. Gemäß der Resolution GA 80/2 gilt diese Regel für Bolivien und São Tomé und Príncipe.

Finanzielle Schwierigkeiten haben die UN fast während ihrer gesamten Geschichte verfolgt. Die erste ernsthafte Krise brach Anfang der 1960er Jahre aus, als die Sowjetunion, Frankreich und eine Reihe anderer Länder sich weigerten, Beiträge zu zahlen, aufgrund von Meinungsverschiedenheiten über die Ziele der UN-Mission im Kongo. Im Jahr 1962 war die Organisation sogar gezwungen, Anleihen zur Deckung des Defizits auszugeben. Mitte der 1980er Jahre reduzierte die UN ihre Ausgaben erheblich und entließ 10 Prozent der Mitarbeiter, da die Zahlungen der USA in den Jahren der Reagan-Administration um fast ein Drittel zurückgingen.

Einige strecken ihre Zahlungen über das ganze Jahr oder tätigen sie gegen Ende des Jahres, was sie mit der Nichtübereinstimmung der Haushaltskalender erklären (zum Beispiel beginnt das Finanzjahr in den USA im Oktober). All dies führt zu einer ständigen Bedrohung durch „Liquiditätsengpässe“ und der Notwendigkeit, Reserven aufzubauen, was sich negativ auf die Stabilität der Erfüllung der Mandatsverpflichtungen der Organisation auswirkt.

Jährlich verschärft sich auch ein weiteres Problem. Je später die Länder zahlen, desto häufiger schafft es die UN nicht, das erhaltene Geld bis zum Jahresende auszugeben. Wie es ihre Finanzregeln vorschreiben, müssen solche nicht ausgegebenen Mittel an die Mitgliedstaaten zurückgegeben und bei der Zahlung ihrer zukünftigen Beiträge angerechnet werden. Somit ist die Organisation nicht in der Lage, die ihr zustehenden Gelder des Vorjahres zu verwenden, um vorübergehend Lücken durch nicht rechtzeitig gezahlte Beiträge im nächsten Haushaltsjahr zu stopfen.

Am 14. Oktober warnte Guterres, als er den angepassten regulären UN-Haushalt dem Fünften Ausschuss der Generalversammlung (zuständig für Haushaltsfragen) vorstellte, dass die UN mit einem „rasanten Weg in die Insolvenz“ konfrontiert sein wird, wenn die Staaten ihre finanziellen Verpflichtungen nicht rechtzeitig und vollständig erfüllen. Am 10. November hatten nur 142 Länder (von 193) ihren Beitrag zum UN-Haushalt gezahlt. Nachdem China, das es vorzieht, seine Zahlungen über das ganze Jahr zu strecken, am 29. Oktober endlich vollständig mit der Organisation abgerechnet hatte, führen die USA die Liste der Schuldner mit großem Abstand an (die Gesamtschuld einschließlich der Vorjahre beträgt 1,5 Milliarden Dollar, die Schuld für 2025 - 820 Millionen Dollar). Es folgen Russland (72 Millionen Dollar), Venezuela (38 Millionen Dollar), Mexiko (20 Millionen Dollar), Argentinien (16 Millionen Dollar), andere Länder (37 Millionen Dollar). Somit ist der reguläre UN-Haushalt (3,7 Milliarden Dollar) nur anderthalb Monate vor Jahresende zu 70 Prozent gedeckt.

Was das UN-Budget für Friedenssicherung betrifft, so ist die Situation noch schlimmer. Die Gesamtschuld der Mitgliedstaaten gegenüber der Organisation belief sich am 30. Oktober auf 3,7 Milliarden Dollar. Davon entfallen 1,78 Milliarden auf das Finanzjahr 2025/26 (von 5,4 Milliarden des Gesamtbudgets). Der größte Schuldner sind erneut die USA (2,3 Milliarden Dollar). Ihnen folgen mit großem Abstand China (685 Millionen Dollar), Russland (199 Millionen Dollar), Venezuela (94 Millionen Dollar) und die Ukraine (74 Millionen Dollar).

Und die Zahlungen dieser Länder, die zusammen 2,5–3 Prozent des regulären Budgets und des FSO-Budgets der UN ausmachen, haben eine wichtige, aber nicht entscheidende Bedeutung für die nachhaltige Finanzierung der Organisation.

Im Fall Chinas handelt es sich um einige „Verfahrensfragen“, hinter denen, laut einigen Kommentatoren, der Wunsch steckt, seinen Einfluss auf die Aktivitäten der Organisation zu erhöhen.

Eine andere Situation besteht bei den amerikanischen Geldern. Das Fehlen von fast einem Viertel der gesamten Finanzierung ist ein großer Schlag für jede Organisation. Trump und sein Umfeld zeigen bei jeder Gelegenheit ihre Unzufriedenheit mit der UN, ihrer Ineffizienz, Bürokratisierung, politischen Voreingenommenheit. Im Jahr 2025 hat weder der reguläre UN-Haushalt noch das FSO-Budget bisher einen Cent von den USA erhalten. Dazu kommt die amerikanische Schuld der vergangenen Jahrzehnte - selbst in Zeiten guter Beziehungen zur Weltorganisation haben die Amerikaner selten ihre Beiträge zu 100 Prozent gezahlt. Es gibt Gerüchte, dass Washington angesichts der kritischen Situation im Bereich der Friedenssicherung doch 682 Millionen Dollar in diesem Jahr in das FSO-Budget zahlen wird. Die Aussichten auf amerikanische Gelder sowohl für den regulären UN-Haushalt 2025 als auch für das gesamte UN-System in den nächsten drei Jahren der Trump-Administration bleiben jedoch unklar.

Die Maßnahmen des Sekretariats der Organisation unter der Leitung von Generalsekretär António Guterres als Reaktion auf die Krisenerscheinungen führten zur Initiative „UN-80“, die zu Beginn des Jahres gestartet wurde. Sie lässt sich grob in finanzielle und nicht-finanzielle Komponenten unterteilen.

Zur ersten gehören Maßnahmen zur Überwindung finanzieller Schwierigkeiten (manchmal werden sie aus der Initiative ausgeklammert, jedoch hat Guterres mehrfach erklärt, dass die Reformen die Organisation wirtschaftlicher machen sollen). Im September legte der Generalsekretär der Generalversammlung den aktualisierten regulären UN-Haushalt für 2026 vor, in dem vorgeschlagen wird, die Ausgaben um 15 Prozent zu reduzieren, von 3,7 auf 3,2 Milliarden Dollar. Im Falle der Zustimmung der Mitgliedstaaten ist auch eine Reduzierung der Personalstärke um 18,8 Prozent vorgesehen. Gleichzeitig, wenn die Vereinigten Staaten nicht zumindest einen Großteil der Zahlungen wieder aufnehmen, werden die vorgeschlagenen Kürzungen dennoch nicht ausreichen, um den Ausgabenanteil des Budgets zu decken. All dies könnte laut Generalsekretär zum Zusammenbruch des ordnungsgemäßen Funktionierens der Organisation führen.

Was die nicht-finanzielle Komponente betrifft, so ist sie ein Versuch, auf die Vorwürfe der Ineffizienz der UN zu reagieren. In diesem Teil umfasst die Initiative „UN-80“ drei Schlüsselbereiche der Arbeit:

Das Ziel der vorgeschlagenen Reformen geht über die Fragen der effizienten Mittelverwendung der Mitgliedstaaten hinaus. Die Initiative „UN-80“ soll die Länder - und vor allem die größten Geldgeber - davon überzeugen, dass die Organisation nicht nur die Kritik hört, sondern sich auch von innen heraus verändern kann, dass die in sie investierten Mittel nicht theoretische, sondern konkrete Ergebnisse bei der Erfüllung der ihr übertragenen Aufgaben bringen werden.

Wenn wir davon ausgehen, dass die Welt immer multipolarer wird, kann die Hauptverantwortung für die Finanzierung der UN nicht in den Händen weniger bleiben.

Die UN steht vor einer wichtigen Entscheidung. Jetzt ist es wichtiger denn je, dass die Mitgliedstaaten Verantwortung, Entschlossenheit und Bereitschaft zu gemeinsamen Maßnahmen bei der Überwindung der Schwierigkeiten zeigen.

Autor: Alexej Boguslawski, Mitarbeiter des russischen Außenministeriums 2009–2023, Mitarbeiter des UN-Sekretariats 2023–2025.