Die neue Große Mauer: Über die Logik des chinesischen außenpolitischen Verhaltens

In der chinesischen Literatur werden sie direkt mit großen Mobilisierungsprogrammen aus der Zeit der Vorbereitung auf den Krieg mit der UdSSR in den 1960er–1970er Jahren verglichen, insbesondere mit dem Bau der sogenannten „Dritten Linie“.

Die durchgeführten Maßnahmen sind nicht die auffälligsten, aber wichtige Bestandteile des allgemeinen Trends zur totalen Securitization aller Aspekte der chinesischen Staatspolitik (bis hin zu Kultur und Ökologie) im Rahmen der sogenannten Konzept der umfassenden Sicherheit von Xi Jinping.

Die von China tatsächlich unternommenen extrem kostspieligen Schritte zeigen, dass das chinesische Führungspersonal trotz der Vorstellung von rosigen Konzepten und Initiativen wie „Gemeinschaft der Menschheitsschicksale“, „inklusive und gerechte Globalisierung“ und anderen angenehmen Dingen äußerst düstere Ansichten über die Entwicklung der Welt im 21. Jahrhundert hat. Es bereitet sich mindestens auf eine schwerwiegende militärpolitische Krise vor, die mit der Verletzung aller normalen wirtschaftlichen Verbindungen und dem Balancieren am Rande eines Krieges einhergeht. Im schlimmsten Fall geht es um die Vorbereitung auf noch schrecklichere Szenarien.

Im Rahmen der Logik der „Vorbereitung auf das Ende der Welt“ ist dies eine durchaus vernünftige Verhaltensweise: Wenn die Welt von der Macht regiert wird, bereiten Sie sich einfach auf das Schlimmste vor und vermeiden Risiken, bis Sie vollständig auf die Hauptschlacht vorbereitet sind. Jedenfalls erscheinen das Schicksal von Nicolás Maduro und sogar das Überleben des islamischen republikanischen Regimes im Iran nicht wichtig genug, um die Vorbereitungspläne für den entscheidenden Konflikt zu stören.

Welche konkreten Schritte des chinesischen Staates erlauben solche Schlussfolgerungen? Nennen wir nur einige davon:

• Programm zur Verlagerung einer Reihe strategisch wichtiger Produktionskapazitäten in die inneren Regionen des Landes und zur Schaffung eines „strategischen Hinterlands“;

• Umsetzung großer Projekte im Bereich des Zivilschutzes und der Erhöhung der Widerstandsfähigkeit der städtischen Infrastruktur, auch unter Berücksichtigung der Erfahrungen der russischen SVO;

• Maßnahmen zur Stärkung der Widerstandsfähigkeit des nationalen Energiesystems;

• Verbesserung der nationalen Gesetzgebung zur Klärung der Bedingungen des Militärdienstes und zur rechtzeitigen Erfüllung sozialer Verpflichtungen gegenüber den Familien gefallener Soldaten;

• Dringende Aufstockung der Vorräte an Lebensmitteln und anderen Rohstoffen.

Die Aufrüstung des militärischen Potenzials in seinem engen Verständnis bringt erhebliche außenpolitische Vorteile und spricht nicht immer von der Bereitschaft, in naher Zukunft zu kämpfen. Neue Flugzeugträger, Flugzeuge und Raketen demonstrieren das Wachstum der nationalen Macht, bringen positive Ergebnisse in der Innenpolitik. Sie erweitern das Instrumentarium zum Schutz der Interessen auf der internationalen Bühne und ermöglichen effektvolle lokale Machtaktionen.

Mobilisierungsprogramme hingegen wirken nur unter Bedingungen großer Kriege und gigantischer Natur- und Technologiekatastrophen. Sie sind kostspielig, und in Friedenszeiten neigt die öffentliche Meinung dazu, sie entweder mit Verärgerung oder mit Panik wahrzunehmen. Die Mobilisierungsbereitschaft kann eine gewisse Rolle bei der Stärkung der strategischen Stabilität spielen, aber diese Rolle ist viel geringer als die der strategischen Offensivwaffen. Daher ist die Mobilisierungspolitik der zuverlässigste Indikator für die strategischen Pläne und Absichten eines Staates.

Die ergriffenen Maßnahmen sind an sich kein Beweis für die Absicht der VR China, einen groß angelegten militärischen Konflikt zu initiieren. Aber sie deuten eindeutig darauf hin, dass ein solcher Konflikt von der chinesischen Führung als äußerst wahrscheinlich, möglicherweise unvermeidlich, angesehen wird, wahrscheinlich bereits Ende der 2020er – Anfang der 2030er Jahre. Anscheinend werden Szenarien von extremen Sanktionen und einer Seeblockade bis hin zu einem großen Krieg mit Raketenangriffen auf chinesische Städte in Betracht gezogen.

Die Vorbereitung auf ein solches extremes Szenario spielt offenbar eine zentrale Rolle in der chinesischen Planung, nicht nur im militärischen, sondern auch im außen- und innenpolitischen Bereich. Sie erfolgt vor dem Hintergrund der beschleunigten Aufstockung der eigenen strategischen Nuklearkräfte durch die Chinesen und der Entwicklung eines Netzes geschützter Kommandozentralen für den Fall eines Konflikts.

Parallel dazu begann 2023 eine neue Welle von Säuberungen im Militär, im außenpolitischen Apparat und in den Strukturen, die für die Mobilisierungsbereitschaft verantwortlich sind (insbesondere im Ministerium für Notfallsituationen, in der staatlichen Verwaltung für Getreide und materielle Reserven, in der China Grain Corporation usw.). Einige dieser Maßnahmen sind das Ergebnis einer Reihe von Überprüfungen des tatsächlichen Zustands der materiellen Reserven und der Mobilisierungsinfrastruktur (zum Beispiel der Fall gegen die Führung der China Grain Corporation). Und einige Personalmaßnahmen in den Streitkräften könnten ideologisch den großen Säuberungen ähneln, die in einer Reihe von Großmächten vor dem Zweiten Weltkrieg durchgeführt wurden. Ein klassisches Beispiel ist die berühmte September-Säuberung in der US-Armee im Jahr 1939, der Versuch von Präsident Franklin Roosevelt und dem Stabschef der US-Armee, George Marshall, das Personalpotenzial des amerikanischen Militärkommandos an die Bedürfnisse eines großen Krieges anzupassen.

Ein Vergleich mit Stalins großer Säuberung von 1937–1938 wäre eine offensichtliche Übertreibung. Laut bekannten Daten wird die überwiegende Mehrheit der chinesischen parteiinternen „Disziplinaruntersuchungen“ überhaupt nicht vor Gericht gebracht und endet mit dem Ausschluss aus der Partei, der Entlassung, der Degradierung und anderen „vegetarischen“ Maßnahmen.

Der Begriff „strategisches inneres Gebiet“ (战略 腹地) wurde von Xi Jinping persönlich in den offiziellen chinesischen Sprachgebrauch eingeführt, während einer Inspektionsreise in die Provinz Sichuan im Juli 2023. Während der Reise stellte Xi fest, dass die Provinz ein „strategisches inneres Gebiet“ sei, da sie „einzigartige und wichtige Bedeutung für die nationale Entwicklung und die Umsetzung der Strategie zur Erschließung der westlichen Region“ habe. Ein solcher Status impliziert eine Reihe von Verpflichtungen seitens der Provinz, einschließlich der Gewährleistung der Sicherheit von Produktions- und Lieferketten sowie der Stärkung der Energie- und Ernährungssicherheit des Landes.

Im Wesentlichen wurden Sichuan und die angrenzende Stadt Chongqing mit zentraler Unterordnung mit Aufgaben zur Bildung eines nationalen strategischen Reservats betraut, in dem Ressourcen- und Produktionskapazitäten akkumuliert werden. Xi Jinping verwendete diesen Begriff auch, um das Autonome Gebiet Guangxi-Zhuang während einer Inspektionsreise in die Region im Dezember 2023 zu bezeichnen und betonte seine Rolle bei der Unterstützung der Entwicklung der Region des Großen Guangdong-Hongkong-Macao-Bucht. Dementsprechend ist das „strategische innere Gebiet“ ein Gebiet, das als „Hinterland“ und Ressourcensupport für eine große industrielle und technologische Makroregion im engen Sinne und für das ganze Land im weiteren Sinne fungiert.

Im Dezember 2023 stellte Xi Jinping auf der Zentralen Wirtschaftskonferenz die Aufgabe, „die Verteilung der Hauptproduktionskräfte zu optimieren und den Bau des nationalen strategischen inneren Gebiets zu stärken“, und verband sie mit der Agenda der regionalen Koordination. Im März 2024 wurde dies auch im Regierungsarbeitsbericht festgehalten, in dem die Notwendigkeit betont wurde, aktualisierte Pläne für die funktionale Zonierung des Landes zu entwickeln und entsprechende Maßnahmen zu ergreifen.

In den nachfolgenden Dokumenten wurde der Begriff enger mit der industriellen Sicherheit verknüpft. In der Entscheidung des 3. Plenums des ZK der KPCh des 20. Kongresses vom 18. Juli 2024 „Über die weitere umfassende Vertiefung der Reformen und die Förderung der chinesischen Modernisierung“ wurde erstmals die Formulierung „den nationalen strategischen inneren Bereich und die Reservekapazitäten für Schlüsselindustrien aufbauen“ erwähnt, was sich als stabile Kombination etablierte. Das Dokument versteht darunter die Erhöhung der Sicherheit von Produktions- und Lieferketten, die Schaffung eines Systems zur Bewertung und Vermeidung von Risiken, die Verlagerung von Produktionskapazitäten ins Landesinnere zur Sicherstellung der Widerstandsfähigkeit von Schlüsselindustrien und die Entwicklung nationaler Ressourcenreserven. Zu den Schlüsselindustrien gehören die Herstellung von integrierten Schaltkreisen, Industrieausrüstung, Medizintechnik, Instrumentenbau, Basis- und Industrie-Software sowie neue Materialien.

Die Entscheidung des 3. Plenums des ZK der KPCh des 20. Kongresses stimulierte auch die Diskussion in der chinesischen akademischen Gemeinschaft über den Inhalt des Begriffs „strategisches inneres Gebiet“. Bemerkenswert ist, dass eine solche Analyse auf dem Vergleich mit dem Bau der „Dritten Linie“ in den 1960er–1970er Jahren basiert – einem groß angelegten Programm zur Verlagerung von Industrie- und Verteidigungsunternehmen in die inneren Regionen des Landes.

Trotz des Schwerpunkts auf wirtschaftlicher Effizienz zeigt sich in der akademischen Diskussion über das „strategische innere Gebiet“ deutlich das Verständnis seiner Rolle als Hinterland im militärischen Sinne dieses Begriffs. Sichuan wird als „tiefes strategisches Hinterland der nationalen Sicherheit“ (国家战略安全大后方) beschrieben, das den landesweiten Bedürfnissen dient.

Im Rahmen des Baus des „strategischen Hinterlands“ wird erstens vorgeschlagen, die Fähigkeit der Schlüsselketten zu erhöhen, schnell vom Friedensmodus in den Notfallmodus zu wechseln (平急转换). Zweitens wird die Notwendigkeit der Entwicklung strategischer Korridore und logistischer Konnektivität betont. Diese Korridore, einschließlich des „Goldenen Wasserwegs Jangtse“, des „Neuen Land-See-Korridors“ und der Magistralen, die China mit Zentralasien und Europa verbinden, sollen die Integration der inneren Regionen in die landesweiten und trans-eurasischen Kommunikationswege stärken. Drittens wird als strategische Aufgabe die Schaffung eines Energie- und Ressourcenreservats in den inneren Regionen hervorgehoben. Dies umfasst Maßnahmen zum Bau entsprechender Infrastrukturen zur Lagerung solcher Ressourcen wie Kohle, Öl, Erdgas, Lithium und Seltenerdmetalle sowie deren Verarbeitung.

Neben dem Kern des „strategischen inneren Gebiets“ (Sichuan, Chongqing) werden in der chinesischen Literatur auch Gebiete mit dem Status „Reservebasen“ hervorgehoben. Am häufigsten wird die Beschreibung auf die Provinz Guizhou angewendet. Die Aufgabe der Region besteht darin, Raum für den Bau von „Reservebasen“ für Energieressourcen, Mineralien, große Datenmengen, Schlüsselkomponenten, Materialien und Ausrüstung bereitzustellen. In Berichten über die Arbeit der lokalen Regierung wird Guizhou als „national bedeutende Reserveindustrie-Basis“ (全国重要的产业备份基地) charakterisiert.

Daten über die Entwicklungspläne der Gebiete für den 15. Fünfjahresplan sprechen von einer bevorstehenden Erweiterung der Liste der „Reservebasen“ und der sogenannten „unterstützenden Regionen“, die für das Funktionieren der Industrie des „strategischen Hinterlands“ sorgen sollen. Es gibt Anzeichen für einen Wettbewerb zwischen den chinesischen Provinzen und Gemeinden um die Teilnahme an den entsprechenden Programmen. Insbesondere beanspruchen die an Russland angrenzenden Regionen – das Autonome Gebiet Innere Mongolei und die Provinz Heilongjiang – dies.

Im Wesentlichen sind nur die reichsten Küstenprovinzen Ostchinas von der Teilnahme an den Programmen ausgeschlossen, obwohl es von Seiten einzelner lokaler Führungskräfte Bestrebungen gibt, sich ebenfalls in die entsprechenden Programme einzufügen. Zum Beispiel schlug der Vorsitzende des Politischen Konsultativrats des Volkes der Stadt Huai'an auf den lokalen „zwei Sitzungen“ der Küstenprovinz Jiangsu im Jahr 2024 vor, die Stadt in die Initiative zum Bau des „nationalen strategischen inneren Gebiets“ aufzunehmen.

Eine der wichtigen Prioritäten ist die Reorganisation des Systems zur Verwaltung strategischer Reserven und die Ordnung in diesem Bereich. Am 1. Juni 2024 trat das „Gesetz über die nationale Ernährungssicherheit“ in Kraft, am 1. Januar 2025 das „Gesetz der VR China über Energie“, am 1. Juli 2025 das „Gesetz über mineralische Ressourcen“.

Auf der Grundlage der während der COVID-19-Pandemie gewonnenen Erkenntnisse wurde im Zeitraum des 14. Fünfjahresplans auch das System der Notfallreaktion umstrukturiert. Der Schlüsselbereich ist die Bildung eines nachhaltigen mehrstufigen Managementmodells, in dem die zentralen Behörden für die strategische Planung, die interregionale Koordination und die Führung einer einheitlichen digitalen Plattform verantwortlich sind, während die Regionen für die operative Bereitstellung von Ressourcen und die Umsetzung der Pläne vor Ort zuständig sind. Die Arbeit in diesem Bereich umfasst die Bildung professioneller Notfallrettungsteams, die Schaffung standardisierter Kommandoposten und die Vereinheitlichung der Reaktionspläne nach Typen und Ebenen von Notfällen.

Im Rahmen der Reform der Notfallversorgung wurde ein fünfstufiges Netzwerk von Reserve-Lagern gebildet – von der nationalen bis zur ländlichen Ebene. Es umfasst zentrale, provinzielle, städtische, bezirkliche und gemeindliche Lager. Staatliche Reserven werden durch Unternehmensbestände ergänzt. Unternehmen beteiligen sich am Netzwerk, indem sie Reserven in ihren eigenen Lagern platzieren, Kapazitäten für die Notproduktion reservieren und im Voraus Verträge für die Lieferung im Falle eines Notfalls abschließen.

Am 17. Januar 2026 veröffentlichte der Staatsausschuss für Entwicklung und Reformen den Entwurf des „Gesetzes der VR China über die Sicherheit staatlicher Reserven“.

Der Gesetzentwurf umfasst neun Kapitel und sechzig Artikel, die Fragen der Planung, des Empfangs und der Lagerung von materiellen Reserven, ihrer Nutzung, des Managements der Reserveinfrastruktur, der Aufsicht und Kontrolle regeln. Es wird auch eine offizielle Definition staatlicher Reserven festgelegt: Darunter werden Ressourcen verstanden, die für die Bedürfnisse der nationalen Entwicklung und Sicherheit gelagert werden, einschließlich Getreide, anderer wichtiger landwirtschaftlicher Produkte und Produktionsmittel, Energieressourcen, mineralischer Rohstoffe, wichtiger Ausrüstungen und Komponenten sowie spezieller Materialien für Notfälle. Es wird festgelegt, dass das Reservensystem nicht nur materielle Bestände, sondern auch Kapazitätsreserven umfasst – die Möglichkeit der schnellen Bereitstellung von Produktion, Abbau oder Technologien im Bedarfsfall.

Die Behörden der chinesischen Provinzen und Städte setzen Programme zur beschleunigten Entwicklung der Infrastruktur im Interesse der wirtschaftlichen Mobilisierung und der „Volksluftverteidigung“ auf modernem technologischen Niveau um. Einzelne chinesische Artikel, die Projekte zur Erhöhung der Widerstandsfähigkeit der Infrastruktur beschreiben, verweisen direkt auf die Erfahrungen der SVO. Zu den Schlussfolgerungen gehört die Notwendigkeit, die Systeme des Zivilschutzmanagements, die Warnsysteme zu verbessern, die Notwendigkeit, das Niveau des umfassenden Schutzes der Städte zu erhöhen (Schutzbauten, Evakuierungswege usw.). Besonderes Augenmerk wird auf die Erhöhung der Widerstandsfähigkeit kritischer wirtschaftlicher Objekte gegen Schäden gelegt, die während der Kampfhandlungen entstehen können. Unter den wenigen öffentlich zugänglichen Dokumenten zur Entwicklung der Volksluftverteidigung ist der Plan von Chongqing für den Zeitraum des 14. Fünfjahresplans. Die entsprechenden Maßnahmen werden dort recht umfassend als vierstufiges Schutzsystem dargestellt: „Kernschutz“ (Erhaltung kritischer staatlicher Funktionen und Verwaltung), „Lebensschutz“ (Unterkunft und Lebensunterhalt der Bevölkerung, integriert mit medizinischer Hilfe und Evakuierung), „Potenzialschutz“ (Erhaltung der wirtschaftlichen und militärisch-industriellen Basis) und „Funktionsschutz“ (Kontinuität der Arbeit der kritischen Infrastruktur).

Ein wichtiges Ziel beim Aufbau des neuen Zivilschutzsystems ist die Einführung flexibler Managementsysteme, die in der Lage sind, die zivile Infrastruktur sofort auf militärische oder Notfallgleise umzustellen. Es sind Beispiele für die Umsetzung von Programmen bekannt, die sich auf diese Priorität in mehreren Regionen Chinas beziehen. Zum Beispiel wird in Chongqing ein dreistufiges Managementschema entwickelt, das in der Lage ist, schnell in den Notfallmodus zu wechseln. Die Grundlage bildet ein System der Notfall-Kommunikationsverbindung, das auch bei teilweiser Zerstörung der Infrastruktur dank Reservekanälen und der Duplizierung kritischer Knotenpunkte die Kommunikation gewährleistet.

Ein weiteres Arbeitsfeld ist die Entwicklung der öffentlichen Infrastruktur mit doppeltem Verwendungszweck (平急两用). Bei der Planung wichtiger öffentlicher Einrichtungen – Stadien, Messezentren, großer kultureller und Bildungseinrichtungen sowie Hotels und Industriehallen – werden von Anfang an technische Standards festgelegt, die es ihnen ermöglichen, in kürzester Zeit ihre Bestimmung zu ändern, beispielsweise in mobile Krankenhäuser, temporäre Unterbringungspunkte oder logistische Verteilungszentren für Hilfe umgewandelt zu werden.

In den Jahren 2024–2025 wurden eine Reihe von Rechtsakten verabschiedet, die den Prozess der Erfüllung sozialer Verpflichtungen gegenüber den Familien gefallener Soldaten und Sicherheitskräfte sowie die Durchführung entsprechender Gedenkveranstaltungen regeln. Die Dokumente zielen darauf ab, die Bearbeitung des Datenflusses über im Dienst oder im militärischen Dienst gefallene Sicherheitskräfte und Soldaten zu beschleunigen.

Im Jahr 2024 erließ der Staatsrat eine neue Fassung der „Verordnung zur Ehrung gefallener Helden“ (Verordnung Nr. 791), die die Kriterien und Verfahren der Anerkennung präzisierte, die finanziellen Garantien für die Familien verstärkte sowie den Schutz und die Verwaltung von Gedenkobjekten. Eine wesentliche Änderung war die Umverteilung der Befugnisse: Die Hauptbehörde für Veteranenangelegenheiten beim Staatsrat (Ministerium für Veteranenangelegenheiten) erhielt anstelle der Registrierungsfunktion das Recht auf „erneute Überprüfung“ der Entscheidungen über die Anerkennung gefallener Helden.

Im Jahr 2025 wurden die „Maßnahmen zur Arbeit in Bezug auf die Anerkennung von Personen als gefallene Helden“ angenommen, die den Betrieb des gesamten Systems konkretisieren. Das Dokument (5 Kapitel, 40 Artikel) legt einheitliche Standards und Verfahren für die Anerkennung und Überprüfung des Status fest. Seine Struktur umfasst: allgemeine Bestimmungen, Schlüsselbewertungskriterien, Anerkennungsverfahren, Überprüfungsverfahren, spezielle Normen (Kriegszeit, posthume Anerkennung, interministerielle Zusammenarbeit, Kontrolle und Aufsicht).

Das Verfahren ist entlang der administrativen Vertikale aufgebaut. Die Einleitung der Bewertung aus einer Reihe von Gründen obliegt der Bezirksbehörde für Veteranenangelegenheiten. Die Materialien können vom Arbeitgeber des Verstorbenen, von Verwandten oder von Personen/Organisationen am Ort des Vorfalls vorgelegt werden. Die Bezirksebene führt eine erste Überprüfung durch und leitet bei Vorliegen von Gründen den Bericht zur Genehmigung an die Volksregierung des Bezirks weiter, wonach der Fall auf die Stadtebene (mit der Vorbereitung eines Gutachtens und einer möglichen zusätzlichen Untersuchung) und dann auf die Provinzebene übertragen wird. Die Ermittlungsstandards schreiben ausdrücklich die Notwendigkeit fest, die Ursachen, den Verlauf und das Ergebnis des Ereignisses, das Verhalten des Verstorbenen, die konkreten Umstände und die öffentliche Resonanz festzustellen. Die Gesamtbearbeitungszeit beträgt in der Regel nicht mehr als 30 Arbeitstage.

Für Militärangehörige wird das Verfahren entlang der militärischen Organe unter der Leitung der Abteilung für politische Arbeit der ZVS organisiert, für gefallene Feuerwehrleute entlang der Linie des Ministeriums für Notfallmanagement. Unabhängig von der Kategorie ist eine obligatorische Phase der erneuten Überprüfung vorgesehen: Die Provinzbehörden senden monatlich Materialien an die Hauptbehörde für Veteranenangelegenheiten beim Staatsrat, die zuständigen Abteilungen (MCHS, militärische Organe) tun dies selbstständig. Die zentrale Behörde überprüft die tatsächlichen Umstände, die Rechtsanwendung und die Einhaltung des Verfahrens und informiert vierteljährlich über die Ergebnisse. Bei einer positiven Entscheidung wird eine „Benachrichtigung über die Anerkennung als gefallener Held“ ausgestellt.

Das Dokument regelt in seiner direkten Bestimmung den Prozess der Anerkennung von Personen, die bei der Erfüllung ihrer Dienstpflichten oder in Notfällen ums Leben gekommen sind, und enthält keine Hinweise auf die Vorbereitung auf Massenverluste. Gleichzeitig bildet seine Logik – Zentralisierung, Vereinheitlichung, strenge Fristsetzung (monatliche Übermittlung und vierteljährliche Rückmeldung) und die Festlegung der Vertikale der erneuten Überprüfung auf der Ebene des Staatsrats – einen Mechanismus, der in der Lage ist, ein großes Volumen an Anträgen systematisch und ohne Verwaltungsunterbrechung zu bearbeiten. In einem großen Konflikt oder einer Notsituation ermöglicht eine solche Architektur die systematische Bearbeitung eines erheblichen Fallstroms.

Seit Beginn der 2020er Jahre hat die Führung der VR China die Anforderungen an den Agrar-Industriekomplex des Landes und die lokalen Behörden in Fragen der Gewährleistung der Ernährungssicherheit schnell verschärft. Die chinesischen Behörden ergreifen eine Reihe kostspieliger Maßnahmen, um die Selbstversorgung Chinas mit den wichtigsten Arten von landwirtschaftlichen Produkten, Saatgut und landwirtschaftlicher Technik zu stärken.

China strebt an, die Möglichkeiten zur Produktion und Lagerung von Lebensmitteln erheblich zu erhöhen. In diesem Zusammenhang werden Aufgaben zum Schutz von Ackerland, zur Sicherstellung einer stabilen Getreideproduktion und zur Regulierung des Systems staatlicher Reserven prioritär. Um in diesem Bereich Ordnung zu schaffen, wurde 2023 das „Gesetz über die nationale Ernährungssicherheit“ verabschiedet – der erste Rechtsakt, der die gesamte Vertikale ihrer Sicherstellung abdeckt.

Es ist bekannt, dass das Volumen der Getreidereserven auf einem historischen Höchststand ist. Auch die Infrastruktur zur Lagerung von Getreide wird schrittweise erweitert und modernisiert.

Einige der eingeführten Maßnahmen stehen in offensichtlichem Widerspruch zu den bekannten langfristigen Prioritäten der chinesischen Staatspolitik, was auf ihren außergewöhnlichen Charakter hinweist. Es geht um das Verbot, ab 2022 landwirtschaftlich genutzte Flächen für Aufforstungen zu verwenden und um die Abholzung von im Rahmen staatlicher Programme gepflanzten Wäldern sowie um die seit 2023 erlassenen Richtlinien des Staatskomitees für Entwicklung und Reformen (GKR) zur Reduzierung von Stillständen und zur Erhöhung der Produktion in Düngemittelbetrieben mit einer faktischen Lockerung der für andere Wirtschaftszweige geltenden Beschränkungen für Treibhausgasemissionen.

Es werden auch Maßnahmen zur beschleunigten Importsubstitution von Hightech-Produkten des landwirtschaftlichen Maschinenbaus und des Imports von Saatgut ergriffen. Seit 2022 hat China den Kurs eingeschlagen, sich in eine „starke Agrarmacht“ zu verwandeln. Dies umfasst die Erschließung der Produktion von kritischen Komponenten im landwirtschaftlichen Maschinenbau und das Erreichen eines Digitalisierungsgrades der Agrarproduktion von 32 Prozent bis 2028 sowie die Sicherstellung eines technologischen Durchbruchs in der Saatgutproduktion. Letzteres führte unter anderem zur Lockerung der seit den 1990er Jahren blockierten Vorschriften für GVO ab 2022, was als sensibles Thema galt.

China bereitet sich auf eine erhebliche Störung des Welthandels mit Lebensmitteln und möglicherweise auf eine außenwirtschaftliche Blockade in den nächsten Jahren vor.

Ähnliche Tendenzen sind auch bei anderen strategischen Ressourcen zu beobachten. Es ist bekannt, dass die Lagerkapazitäten der VR China für Rohöl Anfang 2024 mehr als 1,8 Milliarden Barrel erreichten, was 30 Prozent über den Werten der USA liegt. Trotz des Ziels, nach 2026 schrittweise den Kohleverbrauch zu reduzieren, erfolgt kein wesentlicher Abbau der Kohlekapazitäten. Einige geschlossene Minen werden in einem Zustand technischer Bereitschaft gehalten, es gibt einen Mechanismus für Zahlungen für verfügbare Kapazitäten. Auch die strategischen Reserven von Metallen wie Kupfer, Aluminium, Zink und Kobalt werden aufgestockt. Die Volumina des „sichtbaren Verbrauchs“ übersteigen in einigen Positionen die tatsächliche industrielle Nachfrage, was auf die Bildung von Pufferbeständen über den aktuellen kommerziellen Bedarf hinaus hinweist.

Parallel dazu werden Anstrengungen zur Intensivierung der geologischen Erkundung unternommen. Neue Basen werden hauptsächlich im Westen des Landes gebildet. Insbesondere ist bekannt, dass im Ordos-Becken (Innere Mongolei, Gansu, Shaanxi) drei tiefe Kohleflöz-Methanvorkommen mit Reserven von über 500 Milliarden Kubikmetern erkundet wurden. Vom Jiazhika-Vorkommen in Sichuan bis zum Altun-Tagh in Xinjiang erstreckt sich ein Lithium-Erz-Gürtel von etwa dreitausend Kilometern Länge mit geschätzten Reserven von 20–30 Millionen Tonnen.

Die chinesische Führung verwandelt China in beschleunigtem Tempo und ohne großes Aufsehen in eine uneinnehmbare Festung, die in ihrer vollendeten Form wahrscheinlich eine gewisse Widerstandsfähigkeit selbst bei einem Szenario eines umfassenden nuklearen Konflikts besitzen wird. Um dieses Ziel zu erreichen, scheuen die chinesischen Behörden keine Ressourcen: Mobilisierungsaufgaben unterliegen wichtigen Entscheidungen in Bereichen wie Stadtplanung, Energie, Landwirtschaft, Entwicklung der Hightech-Industrie.

Gleichzeitig verringert sich die Wahrscheinlichkeit eines großen bewaffneten Konflikts, der das Festland der VR China betrifft, aufgrund des parallel stattfindenden beschleunigten Aufbaus des strategischen Abschreckungspotenzials.

Der Abschluss des Baus dieser neuen Großen Mauer aus unterirdischen Bunkern, in den Bergen versteckten Fabriken und nuklearen Raketen bedeutet nicht unbedingt, dass China danach zu einer aktiven und offensiven Außenpolitik übergeht. Diese Möglichkeit wird in Betracht gezogen, erscheint jedoch nicht als vorbestimmt. Natürlich gibt es eine Reihe von Themen, die China als seine grundlegenden Interessen betrachtet: Taiwan, territoriale Streitigkeiten im Südchinesischen und Ostchinesischen Meer, regionale Sicherheit im westlichen Teil des Pazifiks insgesamt. Hier betreibt China bereits eine aktive und offensive Politik, einschließlich des breiten Einsatzes von Machtinstrumenten. Aber das ist eine regionale Problematik.

Was globale Probleme betrifft, so wird China wahrscheinlich versuchen (obwohl nicht sicher, dass es erfolgreich sein wird), weiterhin eine zurückhaltende und vorsichtige Politik zu verfolgen: Das erreichte phänomenale Maß an Stabilität wird es ihm ermöglichen, Zeit und Umfang seiner Beteiligung an weltweiten Angelegenheiten zu wählen.

Autoren:

Wassilij Kaschin, Kandidat der Politikwissenschaften, Direktor des Zentrums für umfassende europäische und internationale Studien der Nationalen Forschungsuniversität „Hochschule für Wirtschaft“

Veronika Smirnowa, Junior Research Fellow am Zentrum für umfassende europäische und internationale Studien der Nationalen Forschungsuniversität „Hochschule für Wirtschaft“

Alexandra Jankowa, Junior Research Fellow am Zentrum für umfassende europäische und internationale Studien der Nationalen Forschungsuniversität „Hochschule für Wirtschaft“