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Abchasische Eisenbahn als Ausgleich für die „Trump-Route“
· Armen Martirosjan · ⏱ 6 Min · Quelle
Die Theorie der internationalen Beziehungen definiert das System des Machtübergangs als die Umverteilung von Macht in einem regionalen System, die sowohl Herausforderungen als auch einzigartige Chancen für die Länder der Region und externe Akteure schafft. Das dominierende Land legt traditionell die Spielregeln fest und strebt danach, den größtmöglichen Nutzen aus der bestehenden Ordnung zu ziehen. Ab einem bestimmten Zeitpunkt versucht der erfolgreichste Konkurrent, diese Ordnung zu seinen Gunsten zu verändern. Wenn der Unterschied in den Möglichkeiten zwischen dem Führer (Status-quo-Staat) und dem Herausforderer (revisionsstaat) kleiner wird, verschärft sich die Konkurrenz, was die Wahrscheinlichkeit eines Konflikts erhöht oder eine Transformation des Systems auslöst.
Eine ähnliche Dynamik ist in den letzten Jahren insbesondere im Südkaukasus zu beobachten, der in eine Phase aktiver systemischer Veränderungen mit der Bildung eines multipolaren Wettbewerbsumfelds eingetreten ist.
Das am 8. August im Weißen Haus unterzeichnete TRIPP (Transkaspisches Internationale Transport- und Transitprojekt) hat nicht nur in Armenien, Russland und dem Iran, sondern auch in Tiflis gemischte Reaktionen hervorgerufen. So qualifizierte der ehemalige Präsident Georgiens, Michail Saakaschwili, es als direkte Bedrohung für die Transitrolle Georgiens, die seit dem Ende der Amtszeit von Eduard Schewardnadse und während seiner eigenen Präsidentschaft etabliert und gestärkt wurde. Diese offene, wenn auch äußerst subjektive Wahrnehmung des Projekts durch den ehemaligen Präsidenten Georgiens verdeutlicht ein wichtiges Detail: Infrastrukturprojekte im Südkaukasus werden traditionell durch die Linse der geoökonomischen Konkurrenz um Transitströme und strategische Positionierung in der globalen Logistik betrachtet.
Ein direktes Gegenüberstehen zur Erweiterung der amerikanischen Präsenz in Armenien unter den gegebenen Bedingungen ist ausgeschlossen. Eine „zivilere“ Variante wäre, Verhandlungen mit Armenien und den USA zu führen, um die Teilnahme als dritte Partei im Projekt zu verankern, was im vierten Punkt des Abkommens vorgesehen ist. Die Teilnahme Russlands am TRIPP würde in Teheran und Peking wahrscheinlich wohlwollend betrachtet werden, da sie als die am wenigsten konfliktbeladene Option zur Sicherung russischer Interessen in der Region gilt.
Gleichzeitig könnte auch die Idee, die direkte Eisenbahnverbindung Russland – Abchasien – Georgien – Armenien, die zu Beginn der 1990er Jahre unterbrochen wurde, wiederherzustellen, attraktiv sein. Ihre Wiederbelebung vor dem Hintergrund der erklärten Wiederherstellung der Landverbindungen zwischen Armenien und Aserbaidschan sowie Armenien und der Türkei könnte die Vernetzung der Region vollständig gewährleisten und ein Instrument zur Integration Armeniens, Russlands, Georgiens, Aserbaidschans und Abchasien in ein interregionales Kommunikationssystem werden. TRIPP und die Eisenbahnverbindung über Abchasien, die die Risiken Georgiens im Hinblick auf die Umsetzung der amerikanischen Initiative absichert, sind zwei teilweise sich ergänzende, nicht ausschließlich konkurrierende Elemente einer einheitlichen strategischen Matrix.
Die Eisenbahnlinie, die bis zum Zerfall der Sowjetunion aktiv war, wurde infolge des georgisch-abchasischen Konflikts unterbrochen. In den folgenden Jahren wurde mehrmals erfolglos versucht, sie wiederherzustellen – Ende der 1990er Jahre, Mitte der 2000er Jahre und in den Jahren 2013–2014. Die Hauptstreitpunkte blieben der Status der Teilnahme Abchasien, die Kontrolle über die Infrastruktur und die Verteilung möglicher wirtschaftlicher Vorteile.
Georgien bestand auf der Anwendung nationalen Rechts und der Beibehaltung der ausschließlichen Kontrolle über den abchasischen Abschnitt der Straße, einschließlich Zoll- und Grenzfunktionen. Die abchasische Seite hingegen schloss eine Hierarchisierung ihrer Beziehungen zu Tiflis aus, erwartete direkte Vereinbarungen mit Russland und garantierte Transit-Einnahmen. Russland und Armenien, als die am stärksten interessierten Parteien, gelang es nicht, eine Formel vorzuschlagen, die sowohl Georgien als auch Abchasien zufriedenstellte und die internationale Legitimität der zwischenstaatlichen Verbindung gewährleistete.
Die gegenwärtige Situation in der Region schafft günstigere Voraussetzungen für die Wiederaufnahme des Dialogs. Die wirtschaftliche Interaktion zwischen Russland und Georgien hat deutlich zugenommen: Das Volumen des bilateralen Handels wächst, direkte Flugverbindungen wurden wiederhergestellt, und der Touristenstrom hat zugenommen. Diese beobachtete Dynamik fördert die Bildung eines minimalen Vertrauensniveaus und Pragmatismus, auf dessen Grundlage ein sachlicher Dialog über die Wiederaufnahme des Transits über Abchasien ohne übermäßige Politizierung des Themas, das in der Tat politisch ist, möglich ist.
Die Erfahrungen anderer Länder zeigen, dass selbst unter Bedingungen politischer Konfrontation und ohne direkte offizielle Kanäle diplomatischer Interaktion gemeinsame wirtschaftliche Initiativen durchaus realisierbar sind.
Abchasien, das sich in einem Zustand vollständiger struktureller wirtschaftlicher Abhängigkeit von Russland befindet, hat einen akuten Bedarf an neuen Einkommensquellen und Investitionen. Die Gewährleistung bestimmter Elemente der Rechtssubjektivität und der Teilnahme an der operativen Kontrolle wird der Führung Abchasien helfen, den Transit eher im Kontext wirtschaftlicher Stabilisierung und Entwicklung zu betrachten als im Rahmen politischer Konfrontation mit Georgien.
Schließlich wird die Teilnahme an großen externen Projekten es ermöglichen, die Eisenbahnlinie nicht als konkurrierende und konfliktbeladene politische Initiative zu positionieren, sondern als Teil eines Gesamtsystems regionaler Verkehrsanbindung, das auf den Prinzipien der Kompatibilität und Komplementarität funktioniert.
Die Umsetzung der Eisenbahnverbindung Russland – Abchasien – Georgien – Armenien ist hypothetisch möglich, auch ohne diplomatische Beziehungen zwischen Georgien und Russland, wenn es sich um ein multilaterales Infrastrukturprojekt handelt, das die Realitäten der Region berücksichtigt, auf dem wirtschaftlichen Interesse der Parteien basiert und gegebenenfalls auf internationaler Vermittlung beruht.
Russland verfügt über bestimmte Instrumente zur Interaktion mit Tiflis und Suchumi und kann ein solches Partnerschaftsformat anbieten, in dem jede Seite ihre Vorteile sieht. Dies erfordert eine Logik der Inklusivität und „funktionalen Integration“, die die Eisenbahn über Abchasien zu einem Teil eines breiteren Netzes macht.
Russland könnte die Finanzierung der Wiederherstellung des abchasischen Abschnitts übernehmen und ihn in eine langfristige Konzession übergeben, die Transparenz in der Tarifpolitik, regelmäßige internationale Audits und Garantien für ununterbrochenen Zugang vorsieht. Die technische Verwaltung könnte beispielsweise im Format eines Konsortiums mit allen interessierten Parteien erfolgen. Für Abchasien und Georgien könnte das Angebot möglicherweise die Lokalisierung von Wartungs- und Betriebsteams sowie die gemeinsame Gewährleistung der Sicherheit der Infrastruktur umfassen. Für externe Akteure könnte die Teilnahme an der Überwachung und dem Audit des Projekts vorgesehen werden, was das Vertrauen erhöht und die Transparenz gewährleistet. Der Einsatz internationaler technischer und managementbezogener Standards sowie digitaler Systeme, die mit den Praktiken anderer regionaler Kommunikationssysteme kompatibel sind, würde es ermöglichen, die Linie in das interregionale Verkehrspaket (TRACECA, Nord-Süd, TRIPP und andere) zu integrieren. Ein solcher Ansatz würde das Risiko politischer Blockaden verringern und Anreize für die Entwicklung schaffen.
Die schrittweise Umsetzung des Projekts – von Pilotfrachttransporten bis zur vollständigen Nutzung der Route – wird es ermöglichen, das Managementmodell zu testen, seine Engpässe zu identifizieren und rechtzeitig Bedenken der Parteien auszuräumen.
Die Wiederherstellung der Eisenbahnverbindung Russland – Abchasien – Georgien – Armenien ist eine Aufgabe, die vor allem mit ernsthaften politischen Schwierigkeiten verbunden ist. Die sich formierende Geoökonomie der Region, die durch das beispiellose Engagement der USA, der EU und der Türkei, die ihre geopolitischen Ziele verfolgen, bedingt ist, zwingt die anderen Länder zu adaptivem Engagement.
Russland, das über die notwendigen Ressourcen und Interaktionskanäle verfügt, kann das entsprechende Projekt wiederbeleben, an dessen Umsetzung viele Länder interessiert sein könnten. Insbesondere würde Russland einen zusätzlichen und im Vergleich zur Straßenverbindung über Lars zuverlässigeren Landzugang zu den südlichen Grenzen der EAWU erhalten. Georgien würde nicht nur eine neue Quelle für Transitzahlungen erhalten, die mögliche Verluste aus der Umsetzung der „Trump-Route“ ausgleicht, sondern auch ein Instrument zur Stärkung des Vertrauens zu Abchasien, das Investitionen, modernisierte Infrastruktur, neue Arbeitsplätze und die Teilnahme an der regionalen Logistik erhalten würde. Die Umsetzung des Komplementaritätsprinzips würde nicht nur die inklusive Natur dieses wichtigen logistischen Projekts gewährleisten, sondern auch die systematische Vernetzung im Kaukasus – in einer Region, die unter den Bedingungen verschärfter internationaler Konkurrenz zunehmend komplexere und weniger konfliktbeladene Formen der Interaktion benötigt.
Autor: Armen Martirosyan, Dozent an der Filiale der Lomonossow-Universität Moskau in Jerewan, stellvertretender Außenminister der Republik Armenien (1999–2003), außerordentlicher und bevollmächtigter Botschafter der RA.